Об утверждении регламента составления протокола об административном правонарушении и образцов процессуальных документов

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По вопросу, касающемуся применения судами части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 года.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
(в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ)
4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

Теперь про защитника
Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении МОЖЕТ участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Участие ЗАЩИТНИКА при составлении протокола не является обязательным, а передается на усмотрение лица, в отношении которого начато производство, а вот участие законного представителя юр.лица обязательно,за исключением случая, предусмотренного законом (см.ч.4.1 ст.28.2 коап), кроме того обращаю внимание на то, что ЗАЩИТНИК не наделен правом подписывать протокол об АП (см.чю5 ст.28.2, ч.5 ст.25.5 коап)

Протокол об административном правонарушении — это процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения нарушения.

Порядок составления и требования, предъявляемые к протоколу, содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе указываются следующие сведения:

1. Дата и место его составления;

2. Фамилия и инициалы лица, составившего протокол, а также должность этого лица. Указание должности имеет значение, поскольку протоколы могут составлять лишь те должностные лица, которые уполномочены на это законом и подзаконными актами;

3. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Применительно к физическому лицу, помимо его фамилии, имени и отчества, необходимо фиксировать дату рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста.

Если речь идет о юридическом лице, то в протоколе должно быть указано его наименование и место нахождения.

4. Также в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

Фиксация места совершения правонарушения необходима, в том числе для решения вопроса о подсудности дела.

Точное указание времени имеет значение для установления срока, в течение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Подробное описание события правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

5. В протоколе должно быть отражено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, были разъяснены их права и обязанности.

Протокол должен быть предоставлен указанным лицам для ознакомления. При наличии у них объяснений и замечаний они вправе внести их протокол.

Составление протокола в отсутствие указанных лиц возможно лишь в том случае, если они были надлежащим образом извещены о месте и времени составления протокола. Копия протокола направляется этим лицам течение 3 дней с момента составления протокола.

Протокол должен быть подписан должностным лицом, которое его составило, а также лицом, в отношении которого он составлен, если оно присутствовало при составлении протокола.

После составления копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица под расписку.

Неправильное составление протокола об административном правонарушении может повлечь правовые последствия. Для того чтобы определить правовые последствия, необходимо установить, какие недостатки имеет составленный протокол.

Недостатки протокола делятся на две группы: существенные и несущественные.

Несущественными являются такие недостатки, которые не препятствуют рассмотрению административного дела и могут быть восполнены.

Если же протокол имеет существенные недостатки, то это влечет невозможность рассмотрения административного дела. Такой протокол суд возвращает должностному лицу, которое его составило, с целью устранения недостатков.

Всегда существенным недостатком протокола является отсутствие в нем сведений, которые обязательно должен содержать протокол. Эти сведения были перечислены выше.

Кроме того, существенным недостатком протокола может быть признано и отсутствие в нем иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела (например, отсутствие в протоколе данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство.). Перечень существенных недостатков не является исчерпывающим.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2010 года N 1587

Об утверждении Регламента составления протокола об административном правонарушении и образцов процессуальных документов

(с изменениями на 4 октября 2010 года)

__________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
, Псковская правда от 10.08.10 N 182;
, Псковские новости от 13.10.10 N 24.
____________________________________________________________________

Руководствуясь , , , статьей 34 Устава муниципального образования "Город Псков ", Администрация города Пскова постановляет:

1. Утвердить Регламент составления протокола об административном правонарушении согласно Приложению 1 к настоящему Постановлению.

2. Утвердить типовые формы Протоколов об административном правонарушении и типовую форму Уведомления согласно Приложениям 2 и 3 к настоящему Постановлению.

3. (Пункт дополнительно включен с 10.08.10 постановлением Администрации города от 05.08.2010 N 1712; исключен с 13.10.10 постановлением Администрации города от 04.10.2010 N 2078).

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские Новости" и газете "Псковская правда" а также разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети интернет (пункт 4, в предыдущей редакции - 3, переименован с 10.08.10 постановлением Администрации города от 05.08.2010 N 1712).

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его опубликования (пункт 5, в предыдущей редакции - 4, переименован с 10.08.10 постановлением Администрации города от 05.08.2010 N 1712).


Глава Администрации города Пскова Я.В.Лузин

Приложение 1. Регламент составления протокола об административном правонарушении.

Приложение 1 к Постановлению
Администрации города Пскова
от 23.07.2010г. N 1587

Регламент составления протокола об административном правонарушении

Общие положения.

1. Настоящий Регламент определяет порядок составления протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Законом Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" , Законом Псковской области от 03.06.2010 N 977-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области" .

Порядок составления протокола об административном правонарушении.

1. Протокол об административном нарушении составляется должностным лицом органа Администрации города Пскова, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях на основании пункта 11 части 1 статьи 4.1 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" и Постановления Администрации города Пскова от 23.06.2010 N 1317 "Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" , уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

2. Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения в соответствии со ст. 28.2. КоАп РФ .

3. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

7.* В случае неявки физического лица, законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке (Приложение 3), протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.
________________
* Нумерация соответствует подлиннику. - Примечание "КОДЕКС".

8. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящего Порядка, в нем делается соответствующая запись.

9. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола.

10. В течении трех суток с момента составления и подписания протокола с прилагаемыми документами он передается для рассмотрения в административную комиссию муниципального образования "Город Псков".

Глава Администрации города Пскова Я.В. Лузин

Приложение 2. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя)

Приложение 2 к Постановлению
Администрации города Пскова
от 23.07.2010г. N 1587

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА Протокол N об административном правонарушении в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) "_____" __________________ 20____ г. время: _______ час. ________ мин. г. Псков (строка в редакции, введенной в действие с 10.08.10 постановлением Администрации города от 05.08.2010 N 1712) _ руководствуясь , 1.Наименование организации_______________________________________________________ 2. ИНН __________________ 3.ОГРН__________________ 4. Место нахождения _____________________________________________________________ ________________________________________, телефон _______________________________ 5. ФИО представителя юридического лица___________________________________________ ________________________________________________________________________________ 6.Документ, подтверждающий личность представителя юридического лица_______________ _____________________________________________________________ 7.Документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, N, дата_____ ______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________,то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью____ статьи ____ . Гр._____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ (ФИО, должность лица, составившего протокол) _______________________________________________________________________________ руководствуясь ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , составил настоящий протокол в отношении 1. Ф.И.О. ________________________________________________________________________ 4. Место работы __________________________________________________________________ 5. Место жительства _______________________________________________________________ ___________________________________________________, телефон ______________________ 6. Дата рождения ______________________ Место рождения _____________________________ 7.Документ, подтверждающий личность ________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (наименование, серия, номер, когда и кем выдан) Состав административного правонарушения: (дата, время, место совершения и событие административного правонарушения) _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________,то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью____ статьи ____ Закона Псковской области от 04.05.2003 года N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" . Гр. ______________________________________________________________________________ (ФИО представителя юридического лица) положения , согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников, ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановление по делу, а также иные процессуальные права, предусмотренные Кодексом, и положения разъяснены и понятны _________________________________________________________________________________ (подпись)

ОБЪЯСНЕНИЯ, лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ Замечания по протоколу __________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ К протоколу прилагаются: _______________________________________________________________________________ (перечень прилагаемых к протоколу документов) _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ С протоколом ознакомлен: ________________________/_______________________________/ (подпись) ФИО Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ______________________________________/________________________________________/ (подпись) (ФИО) Протокол подписать отказался ____________________________________________________ (делается отметка должностным лицом, составившим протокол, в случае отказа от подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) Свидетели (при необходимости): 1._________________________________________________ ___________________________ (ФИО, место жительства) 2._____________________________________________________________________________ (ФИО, место жительства) В соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.6 КоАП РФ свидетелям разъяснены их права и обязанности, а именно: свидетель обязан являться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, давать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке, пользоваться бесплатной помощью переводчика, давать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 1. ______________________/_____________________________/ (подпись) (ФИО свидетеля) 2. ______________________/_____________________________/ (подпись) (ФИО свидетеля) Подпись должностного лица, составившего протокол:________________ /__________________/ (подпись) (ФИО) Копию протокола об административном правонарушении получил: "___" ______________20___г. _______________________/_______________________________/ (подпись) (ФИО) Уведомлен (-на) о месте и времени рассмотрения дела "______" _____________ 2010 года в _________________ часов в Администрации города Пскова по адресу: г. Псков, ул. Некрасова, д.22, каб.20. Подпись:________________________ (предложение дополнительно включено с 10.08.10 постановлением Администрации города от 05.08.2010 N 1712)

ОБЪЯСНЕНИЯ, (приложение к Протоколу от __.__.20__г. N____) "___"___________20__года г. Псков (ФИО, должность лица, принявшего объяснения) ____________________________________________________________________________________ Принял объяснения от: 1. Ф.И.О. ____________________________________________________________________________ 4. Место работы ______________________________________________________________________ 5. Место жительства _________________ _________________________________________________ ____________________________________________________, телефон ________________________ 6. Дата рождения ___________________ Место рождения ___________________________________ 7.Документ, подтверждающий личность _________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ (наименование, серия, номер, когда и кем выдан) положения ст. 51 Конституции Российской Федерации , согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников, разъяснены и понятны _________________________________________________________________________________ (подпись) По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ Подпись лица, давшего объяснения: _____________________________/____________________/ (подпись) (ФИО) Подпись должностного лица, принявшего объяснения: ____________________________ /_________________________/ (подпись) (ФИО)

Приложение 4. Уведомление

Приложение 4 к Постановлению
Администрации города Пскова
от 23.07.2010г. N 1587

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА Исх. N _______ от "___"___________20__года г. Псков Уведомление N____ КОМУ _____________________________________________________________________________ АДРЕС ____________________________________________________________________________ Настоящим уведомляю, что возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении____________________________________по факту_____________________________________________________________________________. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью_____ статьи ______ Закона Псковской области от 04.05.2003 года N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" . В связи с изложенным ______________________________________________________________ (ФИО, лица, в отношении которого __________________________________________________________________________________ возбуждено дело об административном правонарушении, наименование организации) надлежит явиться___________________________________________________________________ (указывается дата и время) по адресу__________________________________________________________________________для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления Протокола об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . (строка исключена с 13.10.10 постановлением Администрации города от 04.10.2010 N 2078). Прошу представить следующие документы: 1. Документы, подтверждающие личность; 2. Документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя); 3. Свидетельство ИНН; 4. Свидетельство ОГРН. ___________________________________________________________________________________ (ФИО, должность лица, составившего уведомление) "____" _____________20___года ________________________ (подпись)