Продовольственная безопасность населения. Анализ продовольственной безопасности в россии. Нужна помощь по изучению какой-либы темы

Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

Продовольственная независимость Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором в случае прекращения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис и производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее чем 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

Физическая доступность продовольствия – это гарантированное государством наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, удовлетворяющих и соответствующих платежеспособному спросу населения;

Экономическая доступность продовольствия – уровень покупательного спроса населения при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот, который обеспечивает возможность приобретения населением основных видов продовольствия в соответствии с рекомендуемыми нормами питания.

Международная практика обеспечения продовольственной безопасности обосновывает ее достаточный уровень для граждан любой страны в размере 80% и более потребляемых ими продуктов питания, которые должны производиться собственным аграрным сектором этой страны, что, в конечном счете, поднимает на необходимый уровень показатель качества жизни населения и, соответственно, его воспроизводство. Согласно оценкам, для того чтобы прокормить население мира, численность которого, как ожидается, превысит в 2050 году 9 млрд человек, потребуется увеличить к этому году объем производства сельскохозяйственной продукции на 70 процентов. Одновременно с этим следует принять меры, чтобы обеспечить для всех людей доступ – физический, социальный и экономический – к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия, уделяя при этом особое внимание обеспечению полного доступа для женщин и детей. В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Продовольственная безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности, так как обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению, а также способствует благоприятному социальному климату в обществе.

В России уровень продовольственной безопасности в настоящее время по разным оценкам составляет от 65-75% (импорт продовольствия 25-35%). При этом доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает примерно 50-60%.

Важным условием обеспечения продовольственной безопасности страны является общий уровень национальной экономики. Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена только за счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях путем обеспечения системы сочетания государственных мер с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей, предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса.

В современных экономических условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не столько аграрная, сколько комплексная, связанная с макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально ориентированной политики, повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агропромышленном производстве. Например, устойчивая национальная экономика и финансовая система Японии позволяют гарантировать достойное потребление продовольствия ее населением без ущерба национальным интересам при самообеспечении основными продуктами питания всего лишь на 50%.

Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одновременно импортеров продовольствия основой укрепления продовольственной безопасности является повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовых отраслей за счет:

· мобилизации потенциала собственного агропромышленного производства, способного гарантировать надежное обеспечение населения страны отечественным продовольствием;

· формирования конкурентных продуктовых рынков, создания законодательной базы и институциональной инфраструктуры для их эффективного развития, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

· обеспечения оптимизации межотраслевых экономических отношений для достижения такого соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которое бы стимулировало рост темпов расширенного воспроизводства, прежде всего в сельском хозяйстве;

· совершенствования системы краткосрочного, среднесрочного и особенно долгосрочного кредитования, достижения его доступности для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания благоприятных экономических условий для привлекательности инвестиций и роста инвестиционной активности в агропромышленном производстве;

· создания системы гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок, путем обеспечения контроля над применяемыми технологиями по всей продовольственной цепочке, и особенно за импортной продукцией;

· повышения технологического уровня агропромышленного производства и стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства продукции АПК.

Кроме того, необходимо осуществление системы социально-экономических мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с физиологическими стандартами, здорового питания детей дошкольного и школьного возраста.

Проблемы, накопившиеся по продовольственному обеспечению населения страны, требуют системных решений, разработки и реализации эффективной долгосрочной стратегии развития аграрного сектора экономики, ориентированного на обеспечение динамичного, эффективного и устойчивого развития АПК, укрепление его производственного потенциала и повышение жизненного уровня населения. Следует отметить тот факт, что в России затраты на сельскохозяйственную науку за годы преобразований и реформ сократились в 7-8 раз и в настоящее время просто не согласуются с аналогичными затратами в развитых странах.

Разработка современной и эффективной законодательной базы, регламентирующей обеспечение продовольственной безопасности, призвана сыграть решающую роль в защите национальных интересов страны и ее аграрной сферы экономики. В первую очередь это касается утвержденной Доктрины продовольственной безопасности России (В Доктрине продовольственной безопасности России определены наиболее критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Например, зерно (95 %), картофель (95 %), молоко (90 %), мясо (85 %), пищевая соль (85 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %) и рыба (80 %)) и принятия федерального закона о продовольственной безопасности страны.

Чтобы приблизиться к мировому уровню предстоит решать одновременно как минимум четыре взаимосвязанных и весьма капиталоемких задачи:

· технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

· формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

· проведение масштабных работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов не менее, чем на 15 млн. га, а еще лучше на 25-30;

· создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.) без чего реализация намеченных целей невозможна.

Поэтому потребуется комплексная оценка потребности в инвестициях и источниках их покрытия, так как именно инвестиционные ограничения являются наряду с экономическими условиями, основными факторами, сдерживающими устойчивое развитие АПК.

Уровень самообеспеченности, защищенности страны от внешней зависимости, т.е. определенный уровень экономической безопасности, обеспечивают размеры национальных ресурсов – труда, земли, основного капитала, научно-технического и инвестиционного потенциала. Существенным моментом социально-экономической политики государства является рациональное распределение и использование ресурсов в отраслях и сферах экономики с учетом стратегии обеспечения экономической безопасности. Одним из основных критериев, отражающих степень социально-экономического развития общества, является уровень продовольственной безопасности. Причем продовольственная безопасность должна рассматриваться как с точки зрения производства необходимого количества и требуемого качества сельскохозяйственной продукции, так и с точки зрения уровня жизни, т.е. доступности для населения продуктов питания.

При существовании внешних и внутренних угроз всех уровней создаются препятствия социально-экономическому развитию и возникает вопрос об экономической безопасности как о системе мониторинга угроз и комплексе мер по их предотвращению. На передний план здесь выходит проблема удовлетворения первоочередных потребностей – обеспечение человека продовольствием на удовлетворительном уровне.

Одним из основных направлений обеспечения экономической безопасности государства является обеспечение продовольственной безопасности. Объяснить это можно тем, что для эффективного участия в экономических процессах внутри страны человек должен чувствовать себя более или менее сытым и быть уверенным в том, что завтра не возникнет проблем с поиском пропитания. Уже после этого у человека возникает потребность в благах более высшего порядка. Однако во многих работах, касающихся проблем экономической безопасности, продовольственную безопасность даже не включают в составляющие национальной безопасности. Также можно говорить о том, что не существует многостороннего определения продовольственной безопасности с четко определенными количественными параметрами.

Прежде чем определить основные показатели, описывающие продовольственную безопасность государства, необходимо сформулировать понятие продовольственной безопасности. Рассмотрим ее с двух сторон. Во-первых, со стороны уровня сельскохозяйственного производства, позволяющего удовлетворять спрос на продовольственные товары в объеме не менее 80% потребностей внутреннего рынка с учетом качества и цены в сравнении с импортными аналогами; во-вторых – уровня социально-экономического развития страны, который должен обеспечивать большинству населения (95%) покупательную способность в размерах, определенных органами исполнительной власти как прожиточный минимум.

На основании такого определения выделим основные показатели, определяющие уровень продовольственной безопасности.

1. Посевная площадь сельскохозяйственных культур.
2. Поголовье скота и птицы.
3. Производство продуктов сельского хозяйства.
4. Производство ВВП на одного работника в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве как виде экономической деятельности и соотношение с аналогичным значением по экономике в целом.
5. Уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве.
6. Обеспеченность сельхозорганизаций техникой.
7. Объемы и динамика импорта продовольственных товаров.
8. Покупательная способность населения (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума).

Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является высокая инвестиционная активность. Инвестиционная политика всегда была основным механизмом регулирования уровня экономической безопасности. Относится это и к продовольственной безопасности. Взглянем на систему обеспечения продовольственной безопасности с точки зрения инвестиционного процесса.

На сегодняшний день проблемы инвестиционного процесса в России таковы:

– недостаточное финансирование сельхозпредприятий и, как следствие, – высокий износ основных фондов сельскохозяйственных предприятий;
– недостаточное финансирование социальной сферы (низкий уровень прожиточного минимума и основных социальных выплат – заработная плата работников бюджетной сферы, пенсия, стипендия); как следствие – невысокая покупательная способность населения;
– недостаточный уровень инвестиционной активности в сопредельных отраслях, низкие объемы финансирования исследований и разработок и, как следствие, – отставание в сельскохозяйственном машиностроении, обрабатывающей промышленности и прочих отраслях, что в результате также повышает зависимость от импорта.

Рассмотрим более подробно динамику некоторых основных показателей продовольственной безопасности государства (табл. 3.7)

Посевные площади с начала 1990-х гг. существенно сократились. Снижается поголовье скота в хозяйствах всех категорий. Основными причинами сокращения площадей сельскохозяйственных угодий являются изношенность основных фондов сельского хозяйства, низкий объем инвестиций в основной капитал, недовольство работников сельского хозяйства низким уровнем оплаты труда, отсутствие удобрений и горюче-смазочных материалов, обветшание хранилищ и прочих построек, отсутствие качественного посадочного материала и кормов для скота и птицы, а также прочие подобные упадочные явления.

За прошедшие 20 с лишним лет произошел спад производства почти всех продуктов сельского хозяйства, который по одним товарам до сих пор не восстановился, по другим положительная динамика появилась только три-пять лет назад (табл. 3.8).

Тенденция увеличения нагрузки на сельскохозяйственную технику говорит о том, что при общем снижении объемов производства сельскохозяйственной продукции и сокращении посевных площадей парк сельхозтехники не обновляется, а продолжает изнашиваться темпами, которые превышают темпы спада производства сельхозпродукции.

Неудовлетворительное техническое состояние производственного аппарата обусловлено в первую очередь его возрастными параметрами.

В равной мере это касается и износа основных фондов в целом, который в сельском хозяйстве в последнее время составляет около 50%. В силу высокого физического и морального износа значительная часть производственного аппарата сельского хозяйства оказалась не востребованной рынком. Загрузка промышленных мощностей на протяжении последних лет балансирует на уровне 50%.

Таблица 3.7

Динамика некоторых показателей потенциала сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)

Таблица 3.8

Производство основных продуктов растениеводства и животноводства в Российской Федерации, тыс. т

Показатель
Зерновые и зернобобовые культуры:




Картофель
Скот и птица (в убойном весе)
Крупный рогатый скот

Овцы и козы

Выделение приоритетов государственной инвестиционной стратегии определяет последующее развитие экономики, т.с. если сегодня направить приоритетный поток инвестиций на привлечение кадров, оборудования, создание технологий, производственных мощностей, например, в какую-либо из отраслей промышленности, то через 15–20 лет можно стать основным мировым производителем и экспортером продукции этой отрасли. Поэтому сегодня, в период становления экономики, необходимо составлять государственную инвестиционную стратегию (в области промышленности и сельского хозяйства) на основе имеющегося производственного, кадрового и технологического потенциала, а также с учетом исторически сложившегося национального образа жизни и потребностей населения. Другими словами, обозначение приоритетных сфер финансирования экономики (т.е. стратегии инвестиционной политики) должно определяться с учетом:

а) общемировых тенденций развития общества;
б) наличия основных фондов;
в) наличия квалифицированных кадров;
г) наличия технологической базы;
д) национальных особенностей экономики и национального образа жизни;
е) потребностей населения в продукте или услуге данного вида.

В мировой практике сельское хозяйство не является самым прибыльным сектором экономики. Но тем не менее, чтобы не попасть в зависимость от других стран, необходимо государственное участие в регулировании процесса продовольственной безопасности. Тем более что Россия – страна с богатыми аграрными традициями. Поэтому основным инструментом, регулирующим систему продовольственной безопасности на макроуровне, должны быть государственные инвестиции в основной капитал сельского хозяйства.

В качестве основной государственной программы развития и поддержки агропромышленного комплекса на территории России был реализован Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", который включает в себя три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" и "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе". Основной период реализации данного проекта – 2006–2008 гг.

По первому направлению основными целевыми показателями являлись: увеличение производства мяса на 7%, молока – на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота. По данному направлению было представлено три основных мероприятия:

– расширение доступности дешевых долгосрочных кредитов (основным механизмом повышения доступности кредитов выступало субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов);
– увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники и оборудования для животноводства (здесь основным механизмом являлось увеличение уставного капитала ОАО "Росагролизинг", при этом было предусмотрено снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО "Росагролизинг" по поставкам племенной продукции и увеличение срока лизинга до 10 лет);
– обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства (что является базовой мерой в борьбе с импортозависимостью, а следовательно, повышает уровень продовольственной безопасности государства).

Всего по первому направлению планировалось выделить 14,63 млрд руб.

Второе направление нацпроекта "Развитие аграрно-промышленного комплекса" – "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе", основным целевым показателем которого являлось увеличение к 2008 г. объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%. По данному направлению планировались следующие мероприятия:

– увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (основной механизм – субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России);
– модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кооперативов по переработке продукции;
– формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования (это должно было повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков).

Всего по второму направлению планировалось выделить 15,97 млрд руб.

Основные целевые показатели по третьему направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе": ввод 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе. По данному направлению были запланированы следующие мероприятия:

– предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов РФ (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%).

Всего по третьему направлению планировалось выделить 4 млрд руб.

Всего по приоритетному нацпроекту "Развитие ЛПК" было выделено 34,9 млрд руб. с учетом расходов на организационное, методическое, информационное обеспечение и мониторинг реализации проекта.

Однако из таблиц, представленных выше, можно сделать вывод, что при активной государственной позиции в поддержку сельского хозяйства качественных сдвигов не состоялось.

В продолжение развития государственной поддержки АПК и определения стратегических целей в области продовольственной безопасности была принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120).

Согласно Доктрине продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

– своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
– устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
– достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
– обеспечение безопасности пищевых продуктов.

С этими предложениями и задачами не поспоришь, однако в Доктрине поставлен ряд практически недостижимых целей. Например, в п. 8 Доктрины сказано:

"Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

зерна – не менее 95 процентов;
сахара – не менее 80 процентов;
растительного масла – не менее 80 процентов;
мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
рыбной продукции – не менее 80 процентов;
картофеля – не менее 95 процентов;
соли пищевой – не менее 85 процентов".

Учитывая текущее положение дел, такие заявления, конечно, амбициозны, но слишком далеки от реальности. Дело в том, что потребности в продовольствии не снижаются, и серьезной угрозой продовольственной безопасности является импортозависимость. При постепенно восстанавливающемся сельском хозяйстве быстро растет импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (табл. 3.9).

Таблица 3.9

Товарная структура импорта продовольствия товаров (в фактических ценах), млрд долл.

Социальная сфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всей системе национальной безопасности. Наибольшую социальную угрозу существования страны с точки зрения продовольственной безопасности как ее составляющей представляют:

– низкий средний уровень доходов и потребления (особенно уровень потребления белковых и витаминосодержащих продуктов на душу населения):
– усиление дифференциации доходов и потребления.

При наблюдении за возникновением и изменением угроз экономической безопасности страны и их источников необходимо применять обширный спектр макроэкономических показателей, отражающих по возможности все аспекты социально-экономического развития.

Важнейшим показателем, всесторонне отображающим эффективность социально-экономической политики, является уровень жизни населения. Этот показатель, широко используемый в обиходной лексике, с научной точки зрения представляется не столь простым и однозначным. В истории современной экономики существует несколько подходов к определению показателя такого рода. В конвенциях Международной организации труда (МОТ), Концепции по человеческому развитию ООН, признающей жизнь человека высшей ценностью, каждый человек имеет право на уровень жизни, обеспечивающий поддержание здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Уровень жизни может определяться множеством показателей, отражающих разные стороны жизнедеятельности человека. Эти показатели в различной степени используются при анализе уровня жизни и формировании государственной стратегии социально-экономического развития.

В социальной практике до 1990-х гг. использовался показатель среднедушевого реального дохода в качестве базового показателя. Источниками повышения данного показателя были: рост реальной начисленной заработной платы и увеличение различных социальных выплат и трансфертов. Структура показателя "среднедушевого реального дохода" включала в себя денежные доходы населения, натуральные доходы в стоимостной оценке, сбережения, доходы в виде материальных затрат учреждений социальной сферы, вклады населения в ценные бумаги.

Исходя из положений этих теоретических разработок и учитывая сложившуюся международную практику, в Российской Федерации была предпринята попытка в нормативном порядке установить показатель уровня жизни. Министерство труда РФ в 1991 г. утвердило Методику расчета минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет – это наименьший доход, который обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы. Он учитывает не только расходы на питание, но и потребности человека в разного рода вещах, различных услугах, отдыхе. Говоря проще, минимальный потребительский бюджет – это предельный уровень нормальной жизни, учитывающий более 300 позиций. Однако при определении уровня жизни по этому показателю в России в первом полугодии 1993 г. 81% населения имели доходы ниже минимального потребительского бюджета. По меркам развитых стран данный показатель и есть уровень относительной бедности (например, в США ниже этой черты проживает всего около 15% граждан).

При расчете этого показателя стало ясно, что он не может использоваться, так как потенциал экономики нашей страны не обеспечивает минимального потребительского бюджета для основной массы населения. В результате в виде вынужденной меры был принят показатель "прожиточный минимум", который существует до сих пор. По определению, данному в Методических рекомендациях Минтруда от 10 ноября 1992 г. № 60–8, прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, и устанавливается федеральным законом – в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ – в субъектах РФ.

Основой бюджета прожиточного минимума является стоимостная оценка натурального продовольственного набора прожиточного минимума. Кроме того, структура бюджета прожиточного минимума включает в себя расходы на непродовольственные товары, налоги и другие обязательные платежи. На основе методических рекомендаций Росстата можно рассчитать величину среднедушевого прожиточного минимума отдельно для детей, подростков, трудоспособных граждан, пенсионеров. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу типов семей. При формировании бюджета прожиточного минимума каждого конкретного типа семьи необходимо учитывать объективные факторы, образовывающие различия в уровне потребительских расходов одиночек и семей. Часть прожиточного минимума, именуемая "налоги и обязательные платежи", дана не в натуральных показателях, а в процентном отношении к стоимости продовольственного набора и группе непродовольственных товаров. В результате получилась сумма потребления товаров и услуг, которая на короткий период кризисного состояния экономики (не дольше двух-трех лет) способна поддерживать существование населения. Но, несмотря на это, методика "прожиточного минимума" употребляется до сих пор. Результатом этого является целый ряд негативных социальных явлений, главное из которых – увеличение необеспеченных слоев населения и неверие людей, входящих в эти слои, в поддержку государства.

На сегодняшний день сложилась такая практика, когда уровень жизни считается удовлетворительным, если среднедушевые реальные денежные доходы превышают прожиточный минимум. Соответственно, неудовлетворительным уровень жизни считается у той части населения, среднедушевые реальные денежные доходы которого ниже прожиточного минимума. Даже с учетом того, что для сравнения применяется не показатель потребительского бюджета, а показатель прожиточного минимума, т.е. дохода, обеспечивающего лишь физическое выживание человека, но не обеспечивающего его воспроизводство, в России в первой половине 2012 г. доходы ниже прожиточного минимума имели 12,5% населения России.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

На тему:«Продовольственная безопасность »

студентки группы МЭ - 31

экономического факультета

Тюленёвой Екатерины Евгеньевны

Научный руководитель

к.э.н., ст. преподаватель

Степнов А.В.

Тольятти 2010

Глава I. Понятие продовольственной безопасности

Глава II. Изменения в продовольственной безопасности

Глава III. Прогнозы на продовольственную безопасность

Заключение

Список использованных источников и литературы

Глава I. Понятие продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность - ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Обеспечение продовольственной безопасности является одним из основных направлений содействия развитию.

В 1996 г на Всемирной продовольственном саммите была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности, а также специальный план действий, зафиксировавший 7 основных обязательств и специальные показатели их выполнения.

Искоренение крайней нищеты и голода является первой из Целей развития тысячелетия. К 2015 г. поставлена задача сократить вдвое долю населения, страдающего от голода.

По оценкам Всемирной продовольственной программы ООН в мире насчитывается более 1 млрд. людей, которые не получают нормального питания. Голод и недоедание являются основными угрозами здоровью человечества. Основными причинами голода являются стихийные бедствия, конфликты, бедность, плохая сельскохозяйственная инфраструктура и использование природных ресурсов выше уровня их естественного восстановления. Мировой экономический кризис ухудшил положение дел с продовольственной безопасностью и усилил проблему голода.

Несмотря на то, что в 1980-х и первой половине 1990-х гг. удалость добиться успехов в снижении хронического голода, за прошедшее десятилетие опасность голода медленно, но устойчиво возрастала.

Основными задачами в области обеспечения продовольственной безопасности и развитии сельского хозяйства являются:

Искоренение голода с учетом постоянно растущего населения Земли

Создание более эффективной системы управления продовольственной безопасностью как на национальном так и на международном уровне

Обеспечение возможности развивающихся стран конкурировать на мировых рынках

Обеспечение того, чтобы фермеры, как в развитых, так и в развивающихся странах имели доход, сопоставимый с доходом в других секторах экономики в их странах

Активизация государственных и частных инвестиций в сельское хозяйство и инфраструктура

Создание механизмов раннего реагирования на продовольственные кризисы

Быстрый рост цен на продовольствие в 2007-2008 гг. и мировой экономический кризис вывел проблемы продовольственной безопасности на первый план в повестке дня международных организаций.

В мае 2008 г. Всемирный банк запустил Механизм ускоренного финансирования деятельности по преодолению продовольственного кризиса. Этот механизм призван оказывать немедленную поддержку странам, пострадавшим от высоких цен на продовольствие. В 2009 г. средства фонда были увеличены до 2 млрд. долл. США.

В июле 2009 г. на саммите «Группы восьми» в Аквиле (Италия) была запущена Аквильская инициатива по продовольственной безопасности (АИПБ). Страны, присутствовавшие на саммите (около 28) обязались мобилизовать 20 млрд. долл. США в течение трех лет посредством реализации согласованных всеобъемлющих стратегий с акцентом на устойчивое сельскохозяйственное развитие, сохраняя при этом в силе обязательства обеспечить адекватную экстренную помощь.

В сентябре 2009 г. на саммите в Питтсбурге страны-члены «Группы двадцати» призвали Всемирный банк создать новый целевой фонд в поддержку новой Инициативы в области продовольственной безопасности для стран с низким уровнем доходов, которая была провозглашена летом 2009 г.

Глава II. Изменения в продовольственной безопасности

Глобальный аспект продовольственной безопасности России не может не включать в себя и систему безопасности от влияния мировых гегемонов, контролирующих ресурсы продовольствия, которые всегда будут испытывать соблазн использовать свое доминирующее положение на рынке продовольствия для достижения собственных политических и экономических целей. Мировой рынок продовольствия и мировое продовольственное хозяйство - это отнюдь не благотворительные организации, а центры силы, которые, естественно, руководствуются своими интересами.

Национальная продовольственная политика, по определению ФАО, должна достигать наиболее высокой степени самообеспеченности, ибо от количества и качества потребляемых продуктов питания зависит здоровье нации, работоспособность и продолжительность жизни человека, его интеллект.

Критериями продовольственной безопасности являются производство 75-80% общего объема основных видов продовольствия за счет отечественных товаропроизводителей; потребление населением биологически полноценной продукции с рекомендуемым уровнем калорийности - не ниже 3000 Ккал в сутки; создание продовольственных запасов на уровне 20% от общего объема потребления. Россия давно переступила порог продовольственной безопасности. Интервенция продовольствия в нашу страну достигла запредельных объемов и превысила 21 млрд. долл. и занимает 47,8% общего объема продовольственных товаров.

По импорту продовольствия Россия впереди планеты всей. По официальным данным импорт всего мяса составляет 2,7 млн. т. Кроме того, по серым схемам завозится еще 300 тыс. т. Усиление импортной зависимости создает несомненную угрозу национальной безопасности. Иностранные фирмы завоевали наш внутренний рынок. В огромных объемах к нам завозится некачественная и генетически модифицированная продукция. Например, в некоторых партиях американской курятины содержание антибиотиков в 200 раз превышает допустимые нормы. Ежегодно бракуется каждая четвертая тонна импортного мяса, десятая тонна рыбы и рыбопродуктов, более половины плодов и ягод. Только в конце апреля поставки мяса были ограничены из США, Дании, Казахстана, Бразилии, Во всех случаях были обнаружены возбудители опасных для человека болезней.

Несмотря на запредельные объемы импорта, душевое потребление населением продуктов питания по сравнению с 1990 годом резко сократилось. В частности, при увеличении импорта всего мяса (включая и мясо птицы) на 2 млн. 366 тыс. тонн его душевое потребление сократилось на 24%, молока и молокопродуктов - на 38, 6%, на 40% уменьшилось потребление рыбы при увеличении ее импорта в 19.8 раза. Продолжительность жизни человека находится в прямой зависимости от количества потребляемых белков и, в первую очередь, белков животного происхождения. Резкое ухудшение питания значительной части нашего населения самым серьезным образом сказалось на здоровье и продолжительности жизни россиян.

В последние годы раздаются голоса о стабилизации и даже развитии сельского хозяйства. Но о каком развитии можно говорить, когда импорт продовольствия растет по 28-30% в год, а все факторы производства продолжают деградировать. За последние 16 лет посевные площади сократились на 41 млн., га (две Франции), поголовье крупного скота - на 36 млн. голов, в т.ч. коров - на11,2 млн., свиней - на 23.1 млн.

Идет распад производительных сил отрасли. Объемы инвестиций в эту сферу уменьшились более чем в 30 раз. Разрушено тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Производство тракторов сократилось к уровню 1990 г, в 21 раз, тракторных плугов - в 77, 9 раза, зерноуборочных комбайнов в 9.8 раза, доильных установок - в 51.2 раза. Обрушился производственный потенциал отрасли: наличие тракторов у сельских товаропроизводителей уменьшилось в 2,9 раза, зерноуборочных комбайнов - в 3,2 раза, кормоуборочных в 3.7 раза. Коэффициент обновления основных фондов составляет лишь 3%. Резко возросла степень их износа, а материально технические ресурсы выработали свой нормативный амортизационный срок на 75-80%. Скоро нечем будет ни пахать, ни убирать урожай.

Настоящий обвал произошел с вводом в действие производственных мощностей. Так, строительство помещений для крупного рогатого скота сократилось за годы реформ в 33,9 раза, для свиней - в 7,2 раза, зерно- и картофелехранилищ соответственно - в 12.7 и 71 раз, ввод орошаемых земель - в 105,4 раза, осушенных - в 27 раз. С развалом материально-технической базы, резким сокращением поголовья скота, выводом пашни из хозяйственного оборота, разрушением социальной сферы резко сократилось число рабочих мест, миллионы селян оказались не у дел. Копаться на собственной гряде стало для них главным средством выживания. Все это привело к резкому сокращению производства. И несмотря на то что в последние годы наблюдается некоторый его рост, достижение уровня 1990 г. остается голубой мечтой. Валовая продукция уменьшилась по сравнению с 1990г. на 24,6%, в т.ч. продукция животноводства - на 46,7%, зерна - на 32,8%, мяса - на 49,5%, молока - на 44,2%, яиц на 20%, картофеля и овощей больше соответственно на 25% и 51,5%.

Наряду с резким спадом производства идет процесс деградации крестьянина, надвигается демографическая катастрофа, вымирают не только люди, но и целые поселения. Более 14 тыс. деревень - это деревни-призраки, т.е. без населения, а в 34 тыс. сельских поселений (20%) проживает от 1 до 10 человек.

Кризис достиг размеров, когда восстановление отрасли без существенной поддержки государства становится невозможным. Но похоже наш финансово-экономический блок в правительстве, присвоивший себе право формировать аграрную политику страны, не думает выводить сельское хозяйство из тупика, оказывать ему государственную поддержку. Так, министр финансов А.Кудрин заявляет: «Поддержка сельского хозяйства не способствует развитию конкуренции внутри страны и делает беспомощными наших производителей на внешнем рынке». Невероятная некомпетентность, если не глупость.

Развитые страны понимают, что в силу специфических условий производства сельское хозяйство неконкурентоспособно по сравнению с другими отраслями, а потому является одной из немногих, получающих солидную государственную поддержку. В Европе, например, расходы на поддержку фермеров составляют около 40% от себестоимости продукции, а в расчете на 1 га пашни фермеры Норвегии получают 3,5 тыс. долл., договорился высокопоставленный правительственный чиновник, к тому же признанный Западом лучшим министром мира. А может быть, потому и признан лучшим? Его не научил 1998 год, когда Россия, богатая сельскохозяйственная держава, вынуждена была просить у западных стран продовольственного подаяния. Гуманитарная продовольственная помощь поступала из двадцатилетних запасов. Европейцы выписали нам гуманитарную помощь на сумму 0,5 млрд. долл., американцы предоставили помощь в виде кредита на 20 лет, за который приходится платить сотни миллионов долл. в год. Народ на себе ощутил, что такое продовольственная безопасность. Хотелось бы, чтобы ощутила и власть. В России 8 лет назад подготовлен закон «О продовольственной безопасности», в котором были прописаны ограничения на ввоз продовольствия и необходимость увеличения отечественного производства. Но птенцов Гайдара, занимающих важные посты в правительстве, не устраивают любые меры, направленные на улучшение положения крестьян. Так, первый заместитель Центрального Банка России говорит, что идеальным было бы вообще отменить квоты на импорт продовольствия. О ком печется г-н Улюкаев - понятно. Непонятно, почему он занимает высокий государственный пост. В 2005 году закон о сельском хозяйстве по указанию правительства был снят Госдумой с дальнейшего рассмотрения. Не понимают Улюкаевы, что любая форма сильной импортной зависимости страны, особенно продовольственной, создает потенциальную угрозу национальной безопасности России, ее суверенитету. Поэтому обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности - это не только глобальная национальная проблема: она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности десятков миллионов людей, значительных слоев населения, а также воспроизводства будущего поколения нашего государства.

Итак, наш аграрный сектор переживает один из самых трудных периодов своей истории. Усиление продовольственной зависимости в условиях глобализации мировой экономики усугубляет национальную безопасность, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными товаропроизводителями. Руководство страны должно понять безысходность существующего положения и принять необходимые меры, чтобы остановить развал жизненно важной отрасли. Без этого невозможно ни решить демографическую проблему, ни обеспечить суверенитет страны. Для этого необходимо принять Закон о продовольственной безопасности, состояние которой зависит, прежде всего, от уровня развития агропромышленного комплекса и всего продовольственного хозяйства страны. Следует создать условия, позволяющие функционировать стране максимально независимо от внешнего воздействия, обеспечивать гарантированный уровень собственного производства жизненно важных продуктов питания, сохранение единого экономического пространства.

Первым шагом на этом пути стал приоритетный национальный проект «Развитие АПК». К сожалению, надежды крестьян на него не оправдались. Во-первых, по причине мизерных инвестиций в отрасль (в 2006 г. кредитами воспользовались лишь 3% фермеров и 1% личных подворий). Во-вторых, из-за неразумной внешнеэкономической политики импорт в 10 раз обгоняет рост собственного производства продовольственных товаров. О каком наращивании производства можно говорить, если Министерство экономического развития и торговли планирует к 2009 г. вдвое увеличить импорт продовольствия. Более того, руководители финансово-экономического блока правительства считают, что России не следует заниматься сельским хозяйством, так как живем мы в северных широтах и всегда будем тратить на единицу продукции больше ресурсов, чем западные фермеры.

Наконец то принят долгожданный закон «О развитии сельского хозяйства». В соответствии с этим законом разработана и принята правительством Государственная программа на 2008-2012гг. Запланированы инвестиции. В 2008г из федерального бюджета выделяется 76,8 млрд руб. Важно определиться в приоритетах. Учитывая, что техника сегодня стала самым узким местом в деле развития производства, возрождение села надо начинать с восстановления материально-технической базы, с создания тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. В одиночку сделать это Россия не сможет. Слишком глубок развал. Поэтому следует широко использовать кооперационные связи со странами СНГ, в первую очередь, Белоруссией. Здесь не допустили серьезного разрушения, более того, разработали новые технологические решения, К тому же, сегодня проводится большая совместная работа в рамках союзной программы, разработан ряд универсальных энергосредств, позволяющих выполнять широкий комплекс работ, например, союзный комбайн, на базе которого созданы комплексы для уборки зерновых, кукурузы, трав, заготовки силоса и сенажа и т.д.

Программа должна предложить меры по устранению диспаритета цен, который продолжает неумолимо возрастать. Если в 2000 г, за тонну топлива крестьяне платили 3 т зерна, то в 2006 г. - уже 6т. Быстро ползут вверх цены на железнодорожные тарифы, газ, электроэнергию, услуги. Особое место в Программе следует уделить защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции западных стран, от дискриминационных условий, навязанных в переговорном процессе о вступлении России в ВТО. При создании этой организации многие страны надеялись, что на мировой арене появится большое количество «равных торговых партнеров». Но как оказалось, для одних ВТО - это свободный выбор, для других - жесткий удар судьбы,

В тяжелейшем положении находится наше животноводство. И в Программе нужен комплекс мер по восстановлению этой отрасли. Производство мяса почти 15 лет устойчиво убыточно. Несмотря на то, что поголовье скота сократилось в 2,7 раза, проблема состоит не столько в его восстановлении, сколько в повышении генофонда животных и их продуктивности, в структурной перестройке, в подготовке кадров, в широком внедрении энергосберегающих техники и технологий, в интенсификации. Наращивать производство молока целесообразно преимущественно за счет интенсивных факторов. Для увеличения производства говядины нужно наращивать поголовье мясного скота. Важное значение имеет интенсификация откорма.

Но от импорта животноводческой продукции нам не скоро придется освободиться. Поэтому проблема состоит в выборе стран, поставляющих качественное продовольствие. Думаю, что страны СНГ не будут специально травить россиян некачественными или генно-модифицированными продуктами.

Итак, угрозы для продовольственной безопасности нашей страны исходят из системного кризиса, в котором оказалось отечественное сельское хозяйство. Развитие процессов глобализации требует принятия мер на национальном уровне по обеспечению собственной продовольственной достаточности как части национального суверенитета с созданием условий полноценного и здорового питания населения страны.

Глава III. Прогнозы на продовольственную безопасность

продовольственный безопасность аграрный зерно

Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций сегодня опубликовала ежеквартальный доклад "Прогнозы на урожай и продовольственная ситуация". Эксперты ФАО прогнозируют по итогам года рекордный объем мирового производства зерна в мире - 2 млрд. 323 млн. тонн. Это на 3,5% выше прошлогоднего значения.

Уборочная кампания в северном полушарии близится к завершению, и уже сейчас можно сделать выводы, что 2011-2012 гг. сельскохозяйственный год окажется для аграриев намного успешнее предыдущего. Правда, к югу от экватора полевые работы только начались, но дожди в Южной Америке и Австралии вселяют надежду, что урожай на юге окажется не хуже, чем на севере.(табл.1)

Таблица 1. - Объем мирового производства зерна

2010-20111752 млн. тонн2011-2912 (прогноз)1816 млн. тонн

По прогнозу Международного совета по зерну, общий объем мирового производства зерна в этом году вырастет на 64 млн. тонн. Основная причина - восстановление производства в России, Казахстане и на Украине после прошлогодней засухи. По итогам года вырастет урожай почти всех зерновых, за исключением сорго. Наибольший прирост будет у пшеницы и кукурузы.

Прогноз мирового потребления зерна на 2011-2012 - 1826 млн. тонн.

Потребление зерна в этом году тоже вырастет, хотя и не так существенно - на 2,2%. Хотя в итоге оно окажется, по прогнозам, чуть выше производства, дефицита не будет: есть еще переходящие запасы в 360 млн. тонн.

А вот с ценами на продовольствие ситуация довольно странная. Предложение уверенно росло, а спрос оставался слабым из-за рецессии в мировой экономике и долговых проблем в Европе. Казалось бы, цены должны были бы упасть довольно значительно. В действительности снижение более чем умеренно.

Высокие цены - это не только отрада сельхозпроизводителей, но и угроза продовольственной безопасности. По подсчетам Всемирного банка, из-за роста цен на продукты питания в прошлом году в мире еще 70 млн. человек оказались в состоянии крайней нищеты. Хороший урожай этого года позволяет надеяться, что теперь им станет полегче.

По мнению вице-президента Американской пшеничной ассоциации Винсента Петерсона, цены могут опуститься. "Этому может помешать ухудшение погодных условий на Украине, в Центральной Европе, в Центральной Америке и Австралии. Но даже в этом случае у нас есть излишки зерна, так что цены все-таки должны снижаться", - отмечает Петерсон.

Но помимо климатических факторов, важным риском для зернового рынка остается политика стран-экспортеров. В памяти еще свежи воспоминания, к какой панике привело в прошлом году введение эмбарго на экспорт зерна в России. Вот как комментирует ситуацию Игнасио Перес, экономист подразделения ОЭСР по торговле и сельскому хозяйству: "Рынок зерна находится в руках небольшого числа экспортеров. Мы можем охарактеризовать рынок как узкий. Не знаю, будет ли он становиться еще тоньше или нет, но уже в прошлом году мы видели, какое мощное влияние на рынок могут оказывать внезапные политические решения".

На фоне общей нервозности на финансовых рынках цены на продовольствие чутко реагируют на любую новость: как экономическую, так и политическую. А поскольку негативных новостей пока стабильно больше, чем позитивных, есть огромный риск скачкообразного увеличения цен в ближайшем будущем. По мнению секретаря межправительственной группы по зерновым ФАО Абдолреза Аббассиана: "В ближайшие пару месяцев, для того чтобы цены очень резко взмыли вверх, достаточно даже одной плохой новости. А вот чтобы они пошли вниз, нужно очень-очень много хороших новостей. Рынок очень чувствителен к шокам, потому что он едва удовлетворяет спрос и имеет мало резервов".

Население планеты быстро увеличивается, а площадь пахотных земель сокращается. Это создает напряженность на рынке и повышает цены. С другой стороны, высокие цены на продовольствие привлекают в отрасль все новые инвестиции, ведь чем дороже продукция - тем рентабельнее производство. А это, в свою очередь, должно привести к росту предложения, усилению конкуренции и, как следствие, к снижению цен.

Заключение

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Обеспечение достаточного продовольственного снабжения в мире - проблема, часто именуемая «продовольственная безопасность» - это одна из четырех тем, которые компания «Яра» выбрала в числе важнейших для мира и своего бизнеса. Снабжение продовольствием мирового населения является одной из ключевых глобальных задач, которые «Яра» может решить в рамках своей профильной деятельности с опорой на свои знания и международное положение.

Задача заключается в повышении с/х продуктивности и обеспечении доступных продовольственных продуктов для всех. Продолжающийся рост населения усложняет организацию продовольственного снабжения, постулируя необходимость повышения уровней продуктивности в сельском хозяйстве. Для обеспечения продовольственной безопасности во всем мире, не нанося дальнейшего урона окружающей среде, необходимо разрабатывать и внедрять практики устойчивого сельского хозяйства.

Список использованных источников и литературы

1. #"justify">. #"justify">. #"justify">. http://www.vestifinance.ru/articles/4804

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Каждое государство заботится о своей безопасности. Что нужно для оптимальной жизнедеятельности населения страны? Это защита от угроз, удовлетворение и лишь потом ряд духовных и культурных нужд. Никто не будет отрицать, что одной из первичных потребностей любого человека является необходимость в пище. Государство должно заботиться о продовольственной безопасности своих жителей. Это одна из главных целей экономической и аграрной политики. О том, что же представляет собой продовольственная безопасность России, будет подробно рассказано в нашей статье.

Охрана продовольственной среды

Первый документ, свидетельствующий о необходимости продовольственной безопасности, появился еще в Римской империи. То была специальная декларация, в которой указывалась обязанность любого властителя защищать право людей на доступ к безопасным для жизни и здоровья продуктам питания. Провозглашалось право на свободу от голода.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации нет столь пафосных определений, как в документе древнего Рима. Зато есть четкие указания на элементы безопасности, существующие проблемы и угрозы, способы защиты населения от голода и многое другое. Помимо этого, дается четкое определение продовольственной безопасности: это экономическое состояние страны, при котором защищается социальная независимость России, гарантируется экономическая доступность пищевых продуктов по доступным ценам и в необходимых количествах.

Безопасность в сфере обеспечения продовольствием необходимо поддерживать для социально-экономической стабильности в стране и в целях ведения активного и здорового образа жизни.

Роль продовольственной безопасности

Продовольствие является базовым показателем уровня жизни человека. То, как питается население, указывает на степень его экономического развития. Продовольствие было и будет основным критерием, по которому можно оценивать уровень социально-экономического благополучия в стране. Нужно обосновать, почему именно продовольствие является основополагающим фактором в развитии того или иного государства.

Недостаток воды и пищи возникает чаще всего из-за стихийных бедствий, которые могут быть вызваны войной, природными катаклизмами, экономическими кризисами, радикальными политическими или социальными изменениями и т. д. В то же время именно ограниченное наличие продовольственных товаров приводит к тем же войнам, кризисам, революциям и т. д. Таким образом, на пищевой продукции все завязано изначально.

Продовольственная безопасность России является центральной проблемой в системе национального благополучия. Именно от нее зависит экономическая и в стране. Существует несколько критериев, по которым можно оценить состояние продовольственной безопасности в государстве:

уровень экономической и физической доступности пищевых продуктов;
уровень потребления основных видов продовольствия в расчете на душу населения;
объемы производства в сельскохозяйственной, морской и прочих сферах по добыче продуктов питания;
объемы государственных резервных фондов и многое другое.

Социологи уже давно высчитали уровень продовольственной безопасности в российском государстве. Речь идет о состоянии "чуть выше среднего". Скорее всего, оценка уже могла поменяться, ведь в конце 2017 года власти заявили об истощении резервного фонда.

Система национальной безопасности

Что следует понимать под системой национальной безопасности? Во-первых, это понятие социально-политического характера. Оно включает в себя элементы безопасности общества, государства или отдельно взятой личности в самых разных сферах: экономике, экологии, информации и т. д.

Для удовлетворения потребностей граждан в различных сферах необходимо много трудиться. Более того, следует понимать приоритетный порядок потребностей. Здесь нужно обратиться к знаменитой пирамиде социальных требований, разработанной Абрахамом Маслоу. Психолог утверждал, что первичной потребностью является защита от разного рода угроз. Человек должен чувствовать себя в покое и безопасности, и лишь тогда у него возникнут другие требования. Это как раз нужда в питье и пище. Если и в этом человек себя удовлетворит, то возникнут духовные потребности: в общении, любви, уважении и т. д.

О пирамиде Маслоу обязано помнить государство. Именно поэтому Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации хоть и неформально, но важнее, например, "Основ законодательства о культуре".

От того, насколько удовлетворены потребности населения в продовольствии, можно делать выводы о его благополучии. В свою очередь, уровень благополучия населения влияет на социальное спокойствие. Вряд ли народ, удовлетворенный хотя бы в первичных потребностях, задумается о насильственном свержении власти, революции и прочих радикальных способах борьбы с государством.

Стратегия национальной безопасности

Проблема продовольственной безопасности остро проявлялась в 90-е годы прошлого века. Тогда российские власти не способны были хоть как-то наладить обстановку в стране. Социальная поддержка населения была нулевая, а потому народу приходилось действовать самостоятельно.

Значительным шагом, который предприняла власть в 90-е годы, была разработка и внедрение Доктрины продовольственной безопасности. В документе говорилось о существующем положении в стране и о целях на ближайшие несколько лет. Впоследствии Доктрина несколько раз менялась. Последняя версия документа была принята в 2010 году, а ее положения были взяты за основу для разработки Стратегии национальной безопасности до 2020 года. Это документ 2015 года, который немного дополнил Доктрину. Так, в Стратегии говорится о поддержке продовольственной сферы путем искусственного создания конкуренции в самых разных сферах.

Стратегической целью системы продовольственной безопасности является непрерывное и полное обеспечение российских граждан качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией. Гарантией безопасности является стабильность внутреннего производства и наличие необходимых запасов и резервов.

В Стратегии национальной безопасности прописаны меры, реализация которых поможет развитию продовольственной безопасности в стране. Вот что здесь следует выделить:

реализация политики бюджетного субсидирования продовольственной сферы;
оптимальное сочетание рыночного и государственного регулирования цен;
регулирование объема импорта по вопросам продовольственной стратегии;
регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие.

Таким образом, целью государственной Стратегии национальной безопасности является поддержка оптимального уровня производства в стране.

Статистика

Доктрина, направленная на обеспечение безопасности в сфере продовольствия, рассчитана на период 2013-2020 гг. В документе есть много цифр - желательных показателей и пороговых значений. Так, за обозначенный период в общем объеме товарных ресурсов необходимо достигнуть следующих пороговых показателей:

зерно - не менее 95%;
рыбная продукция - от 80%;
молочная продукция - не менее 90%;
мясопродукты - от 85% и т. д.

Удовлетворены ли обозначенные требования? Согласно заявлениям социологов, план выполнен лишь на одну треть. Отсюда можно сделать вывод о неудовлетворительной оценке существующей продовольственной безопасности.

Для лучшего понимания ситуации, сложившейся в России, следует взглянуть на мировые показатели. По заверению экспертов, уже 1 млрд жителей планеты имеют ограниченный доступ к пище и чистой воде. Сельскохозяйственный комитет ООН прогнозирует замедление роста в продовольственной сфере на 0,3% в ближайшие 10 лет. Наносят удар по рынку и сильные климатические изменения. На данный момент можно говорить о четверти стремительно деградирующих сельскохозяйственных угодий.

Российская Федерация на общем фоне выглядит вполне прилично. Она не входит в десятку стран в рейтинге продовольственной безопасности, но занимает 29 место. Сказывается биоклиматический потенциал. Однако есть и тормозящие факторы - например, низкая государственная поддержка.

Влияние санкций

За последние три года показатели продовольственной безопасности России резко понизились. Несложно догадаться, с чем это может быть связано: немалую роль в социально-экономической деградации страны сыграли зарубежные санкции. Действительно ли они оказали столь пагубное влияние на экономику страны либо это обычный миф? Попробуем разобраться.

Стоит ли говорить, как сильно зависит национальная безопасность страны от собственной внешней политики? Связь этих двух факторов неоспорима. Некоторые российские политики, однако, предпочитают эту связь отрицать. По их мнению, продовольственная и иная безопасность никак не изменится при возложении на страну зарубежных санкций. Есть ли в этом логика? Ответ уже дали многие эксперты. По их мнению, санкции влекут за собой следующие проблемы:

необходимость импортозамещения - процедуры довольно сложной и затратной;
появление негативных процессов и дополнительных рисков при выступлении России на мировой арене (членство России в ВТО уже находится под вопросом);
активизация проблем государственного субсидирования сферы сельского хозяйства;
реализация Госпрограммы (Доктрины) в условиях замедления экономического роста в России, следовательно, отход от многих целей и требований, поставленных ранее;
появление сложных макроэкономических условий и системных проблем в аграрной сфере;
дифференциация участия российских регионов по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;
усиление монополизма во многих сферах экономики;
падение рубля относительно мирового курса валюты и т. д.

Всех перечисленных проблем более чем достаточно, чтобы резко и вынужденно сменить действующий экономический курс. Вывод может быть только один: нельзя недооценивать влияние санкций, возложенных на Россию иностранными партнерами. Из-за само понятие продовольственной безопасности резко приобрело иное значение. Теперь это не модернизация отдельной отрасли экономической сферы, а лишь сохранение стабильности.

Проблемы в области обеспечения продовольствием

Доктрина продовольственной безопасности базируется на принципах социально-экономической независимости государства, обеспечении гарантии доступности продуктов для каждого гражданина и соответствия достижений установленным в документах минимальным нормам. Если три этих принципа соблюдаются, то положение с продовольствием в стране можно назвать оптимальным. Как обстоит ситуация в России на данный момент?

Страна обладает крепким национальным суверенитетом. В вопросах социально-экономического характера она действительно ни от кого не зависит. Также для каждого проживающего в России гражданина в полной мере доступны все необходимые продовольственные товары - здесь проблем не возникает. А вот с последним критерием в последние годы есть много трудностей. Статистика показывает, что минимальный порог, установленный в Доктрине продовольственной безопасности, не остался недосягаем.

Сохраняется ли основной принцип - обеспечение продовольственной независимости страны? Здесь ответить можно положительно. Несмотря на трудности с выполнением плана, российской власти все же удалось сохранить относительно нормальный уровень продовольственной безопасности в стране.

Импортозамещение

В последние годы власть только и говорит о способах замещения процедуры импорта. По ее мнению, это единственно возможный способ сохранить оптимальный уровень экономического развития в стране в кризисный период. Соответственно, импортозамещение может повлиять и на состояние продовольственной безопасности. Так ли это на самом деле, или государство в очередной раз создало мифический способ решения проблемы?

Сразу следует отметить, что замена импортных потоков в одной лишь сельскохозяйственной сфере - это очень долгая и сложная процедура. Она займет не один и не два года, а потому особых надежд на импортозамещение возлагать не стоит. Единственно возможный вариант быстрого разрешения проблемы, а именно компромисс с западными партнерами, власть не приемлет. А потому и остается рассказывать о способах замены импорта как о "спасительной" процедуре.

Импортозамещение не поможет восстановить аграрную сферу в ближайшие сроки. На то есть несколько причин:

Неразвитость кооперативного движения в России. Для примера, в европейских государствах именно кооперативы являются своеобразным катализатором всей аграрной сферы.
Проблемы с аграрнопродовольственной инфраструктурой. Большая часть производителей попросту не имеет к ней доступа.
Постоянный дефицит новой техники и оборудования. Причины понятны - отсутствие должной государственной поддержки аграриев, хотя бы в виде предоставления рассрочек или кредитов с невысокой ставкой.
Дефицит производственных и финансовых ресурсов.
Высокая зависимость отдельных отраслей сельского хозяйства от импортных поставок. В страну поступают семена, техника, генетический материал, некоторые животные и многое другое.

Таким образом, проблем в аграрной сфере России невероятно много, и одно лишь импортозамещение здесь не поможет. Тем более, если речь идет о ближайших сроках.

Продовольственная зависимость

Несмотря на постоянные разговоры о важности импортозамещения, сегодня Россия имеет реальный шанс потерять свою продовольственную независимость. Причины на то имеются.

Эксперты говорят о заметном обострении ценовых диспропорций между сельским хозяйством и промышленностью. Это вызвано отказом от разумного патернализма в отношении отечественных производителей, а также практически полным открытием внутреннего рынка для импорта продовольствия. Все это, безусловно, подрывает базу для самообеспечения.

Власти впадают из крайности в крайность. Уже сегодня они задумываются о том, чтобы оборвать все связи с внешним рынком. Поднимается вопрос о выходе страны из ВТО, а также о введении новых требований к продовольственной безопасности. Все это, безусловно, лишь усугубит ситуацию.

Для продовольственной сферы России уготовано немало опасностей и угроз. Об этом знают и власти, и эксперты, и простой народ. Власть старается решать проблемы, но делает это не всегда правильно. Эксперты всячески помогают государству. Так, социологи классифицировали все потенциальные угрозы на две группы. Первый блок проблем именуется внутренним.

Никто не будет отрицать, что сельское хозяйство в нашей стране очень специфическое. Суровый климат и сложные природные условия дают о себе знать. Так, с одного гектара можно собрать меньше урожая зерна, чем в Соединенных Штатах Америки. При этом человеческого и машинного труда будет задействовано гораздо больше. То же касается и животноводства. Содержание и развитие одного лишь скота обходится россиянам очень дорого. Из всего этого можно сделать один лишь вывод: сельское хозяйство в стране крайне ненадежное, а все из-за сложных природных условий. Это является первой внутренней проблемой.

Вторая опасность, таящаяся внутри страны, заключается в действиях государственной власти. Именно власть поступает порой не очень мудро, создавая тем самым настоящую угрозу для продовольственной сферы. Государственная поддержка хозяйственников почти нулевая. В этом можно убедиться, изучив бюджет страны на 2018 год. Недовольны и сами аграрии. Из-за монопольной политики уничтожается фермерский скот, и разрушаются частные хозяйства. Сюда же следует отнести чрезмерно высокие налоги.

Единственной внешней проблемой для продовольственной сферы России является санкционная политика западных государств. Как бы ни убеждали в обратном власти, санкции наносят громадный ущерб действующей экономике.

Таким образом, сельскохозяйственная сфера России нуждается в реформации. Доктрина, утвержденная в 2011 году, отражает лишь малую часть требований. Национальная и продовольственная безопасность будет достигнута лишь при проведении осмысленной и грамотной политики.

Вопрос 113

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединённых наций (ФАО) определяют понятие «международной продовольственной безопасности», как обеспечение гарантированного доступа всех жителей в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни.

В РФ «продовольственная безопасность» - это способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. При этом продовольственная безопасность предполагает физическую и экономическую доступность необходимых продуктов питания в требуемом количестве и ассортименте.

Физическая доступность продовольствия заключается в бесперебойной поставке его на рынок в объёмах и ассортименте, удовлетворяющих платёжеспособный спрос населения.

Экономическая доступность зависит от платёжеспособного спроса, уровень которого определяется доходами населения. Это высокая заработная плата работающего населения, достойные выплаты социального характера (пенсии, пособия, стипендии).

Первым показателем продовольственной независимости страны является доля импортных товаров в общей структуре потребляемых населением товаров . В мировой практике принято, что доля импорта не должна превышать 20%. Однако, сегодня его доля в общей структуре потребления в России достигла 40%, А потребность крупных городов удовлетворяется за счёт импорта на 70 – 80%.

Вторым важнейшим показателей состояния продовольственной безопасности страны является динамика среднедушевого производства зерна . Снижение его уровня ниже 600 кг в год считается общим предельным нижним показателем продовольственной безопасности страны. В странах с развитым зерновым хозяйством (США, Канада, Франция) этот показатель составляет 900 – 1000 кг.

В настоящее время Россия ежегодно закупает продовольствия примерно на 7 – 10 млрд. долл. Если бы эти средства шли не западному, а отечественному товаропроизводителю, то проблем с обеспечением россиян продуктами питания не было бы. Фактически же государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей сократилась за годы реформ в несколько раз.

При этом практика многих стран мира свидетельствует, что солидная государственная поддержка АПК способствует росту отечественного производства и обеспечению страны собственным продовольствием. Именно с этой целью федеральные органы США с 1933 года целенаправленно проводят политику поддержки фермерства. В последние годы с целью поддержки сельского хозяйства в США ежегодно выделяется до 67 млрд. долл. в год, принимаются жёсткие меры для самообеспечения продовольствием. Например, в США производство собственного сахара обходится в 2 раза дороже, чем его импорт, однако страна отнюдь не собирается сворачивать его производство. Япония закупает у своих крестьян рис по цене в 6 – 8 раз выше мировой. Аналогичные по сути позиции занимают страны ЕС. В Германии аграрная политика официально объявлена важнейшей составной частью государственной политики, и её цели рассматриваются как приоритетные.

Таким образом, приоритетное направление достижения продовольственной безопасности большинства стран - стимулирование развития национального сельского хозяйства и принятие для этого соответствующих мер его поддержки, повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, защита от продовольственной экспансии стран-экспортеров, стимулирование экспорта и т.д.

Достижение продовольственной безопасности в России обусловлено достаточностью размеров земельных ресурсов сельского хозяйства и биоклиматического потенциала для производства в необходимых размерах основных продуктов питания. При этом следует соблюдать главное условие - рациональное использование производственного потенциала.

Важнейшая цель развития АПК - повышение эффективности его функционирования, рост благосостояния его работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность государства и экспортную ориентацию непосредственно самой аграрной сферы.

Устойчивое развитие АПК требует отношения к нему государства как к приоритетной экономической системе, обеспечивающей продовольственную безопасность. Поэтому способствовать достижению стратегической цели должны правовое обеспечение и все элементы экономического механизма, призванные создавать благоприятные условия для его функционирования.

В системе АПК, в свою очередь, могут быть собственные приоритеты. Важнейшей сферой является сельскохозяйственное производство, развитие которого должно задавать направления функционирования другим сферам (материально-техническому снабжению, агросервису, переработке и др.). Что касается структуры и объемов производства, то они определяются емкостью рынков и конкурентоспособностью продукции.

Сельскохозяйственные предприятия как главнейший элемент в системе АПК требуют необходимого воспроизводства своего потенциала (земельного плодородия, основных и оборотных фондов, качества и количества труда, научно-технического), а следовательно, и приоритета в инвестировании.

Важнейшими направлениями, выступающими в качестве первоочередных на различных этапах развития АПК, являются:

Научное обеспечение аграрного комплекса, использованию ресурсосберегающих технологий;

Ресурсное обеспечение сельского хозяйства исходя из целевых программ и создание рациональной системы сервисного обслуживания, в связи с чем необходимо расширенное воспроизводство почвенного плодородия, усиление модернизации основных средств и увеличение фондооснащенности предприятий;

Создание механизма оптимизации трудового потенциала (приведение затрат труда к обоснованным нормативам) и усиление стимулирования качества и интенсивности труда;

Расширение сферы и видов агросервиса АПК;

Достижение сбалансированности производственных ресурсов и услуг;

Усиление государственного экономического воздействия на аграрную экономику, в связи с чем важно расширение возможностей централизованного субсидирования сельскохозяйственного производства, льготного кредитования основных программ и налогообложения предприятий;

Достижение объемов и структуры производства, позволяющих обеспечить полную сбалансированность спроса и предложения в основных продуктах питания, загруженность перерабатывающих мощностей, увеличение экспорта продовольствия;

Развертывание сети снабженческо-обслуживающих предприятий и приближение их непосредственно к сельскохозяйственному производству, формирование сбалансированного и доступного рынка средств производства и услуг;

Создание многообразных форм переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

Формирование благоприятных условий для реализации принципов кооперации и сохранения крупного товарного производства как наиболее конкурентоспособного и производительного;

Поддержание и развитие социальной инфраструктуры села.

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью