Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте рф нижегородский институт управления научная библиотека. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих Рекомендованный список диссертаций
Введение…………………………………………………………………………...3
Социология управления…………………………………………………………..4
Социальный контроль…………………………………………………………….8
Девиантное поведение…………………………………………………………12
Заключение……………………………………………………………………….16
Список литературы………………………………………………………………18
Введение
Управление - одна из самых сложных и вместе с тем самых тонких сфер общественной жизни. Его значение постоянно возрастает.
Управление внутренне необходимо как для общества в целом, так и для каждой из его частей, поэтому степень организации механизмов управления может рассматриваться в качестве одного из существенных показателей уровня развития и самого общества, каждой из его сфер. Прежде всего, трудовая деятельность, разделение труда, совместный труд предполагают в большей или в меньшей степени управление. И там, где процесс производства приобретает характер общественно организованного, с необходимостью возникает особый вид труда - управление.
В любом предприятии, в любой организации нужны структуры, для управления. И от того, какие это будут структуры, какие цели они будут преследовать, зависит вся дальнейшая судьба предприятия, организации.
Социология управления помогает выбрать определенные методы и формы управления социальными процессами.
Без определения этих методов невозможен социальный прогресс направленный процесс, который неуклонно приводит систему все ближе к более предпочтительному, лучшему состоянию (по мнению большинства исследователей к реализации определенных ценностей этического порядка: счастью, свободе, процветанию, знаниям).
Но для того чтобы социальный прогресс не вредил устоявшемуся общественному строю, не вызывал конфликтов между индивидуумами, и вспышек девиантного поведения необходим социальный контроль система методов и стратегий, с помощью которых общество направляет поведение индивидов.
Социология управления
Социология во многих странах давно и успешно включена в механизм государственного управления, потому что она вооружает научным знанием об обществе. Эффективность управления в современных условиях зависит от качества информации, ее достоверности, полноты, оперативности и т. п. Именно это способна предоставить современная техника социологического исследования. При отработанных программе, методике и процедурах анализа процесс сбора и обработки данных становится настолько формализованным, что предвзятая оценка общественных явлений маловероятна.
Социология выполняет многообразные функции. Прежде всего, она способна диагностировать состояние объекта управления. Любую социальную систему можно описать определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы ее функционирования. Например, уровень социального напряжения, доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т. д. Реализация диагностической функции осуществляется в режиме мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны для управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель отражает достигнутый уровень социального развития, который можно считать нормой. Скажем, нормативная модель по жилью означает, что каждая семья имеет отдельную благоустроенную квартиру. Выявляя реальное положение с жильем в обществе, социологи сравнивают его с нормативной моделью и определяют тем самым направленность и величину отклонений. Совокупность этих отклонений и дает информацию для принятия решений.
Социология нужна органам государственного управления для выполнения прогностической функции. Обычно вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, призванные показать возможное состояние социального объекта путем экстраполяции наблюдаемых тенденций, и нормативные, определяющие формы, методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на основе заранее заданных критериев. Данная функция реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.
Социальное моделирование чаще всего связано с выделением ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные перемены в жизни людей. В системе человеческих отношений изменения одного фактора неизбежно влекут изменения других. В повседневной практике не всегда возможно предсказать, как изменится, скажем, социальная активность государственных служащих, если после принятия соответствующего закона изменится фактор «перспективы роста», т. е. каждый чиновник будет четко знать, что его ждет в материальном, профессиональном, должностном положении. Причем это не будет зависеть от личного отношения к нему его начальника. 1
Таким образом, если известны основные факторы, определяющие систему человеческих отношений, выявлены их взаимосвязи, то, изменив какой-либо параметр, можно смоделировать изменения социального объекта. Это дает возможность принимать решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его последствия.
Социальное проектирование представляет собой разработку модели социального объекта в четких качественно-количественных характеристиках. Разумеется, можно без социального проекта отрегулировать отношения на уровне фермерского хозяйства, но сформировать коллектив крупного акционерного общества будет очень трудно. Разновидностью проектирования является социальное конструирование. Оно представляет собой общее, умозрительное построение человеческих отношений, не заданных конкретными параметрами. Однако как бы грамотно ни была разработана социальная конструкция, требуется ее тщательная проверка. Обычно это делается при помощи социального эксперимента.
Социальное планирование выступает в качестве не только метода определения желаемого состояния социального объекта, но и инструмента его достижения. План представляет собой научное обоснование целей, последовательности и темпов изменения человеческих отношений в тесной связи с жизнедеятельностью различных социальных групп.
Последнее время возрастает роль контрольно-аналитической функции. Речь идет о социологической экспертизе законопроектов и управленческих решений. Социология способна проверить, как будет «работать» решение, как его, в частности, воспримут люди.
Особое значение имеет организационно-технологическая функция. В результате исследований конкретных ситуаций разрабатываются не только социальные проекты, но и технологии их реализации. По существу это социоинженерная деятельность, ориентированная на целенаправленное изменение организационных структур, определяющих человеческое поведение. Тем самым она непосредственно связана с процессом формирования нового жизненного уклада людей, обладающего эффективной социально ориентированной системой государственного управления.
Социология выполняет консультационную функцию, оптимизирующую внутреннюю деятельность административных учреждений. Она участвует в совершенствовании организационных структур, процессов принятия решений, стиля руководства, подбора, расстановки кадров и т. п. В этих целях используются достижения социологии организаций, социологии управления, социологии государственной службы.
Социология выполняет и имидж-функцию, которая направлена на сохранение либо изменение образа государственной организации, создание атмосферы доверия и доброжелательности со стороны общественности, обеспечение информирования населения о работе этой организации.
Приведенные выше управленческие функции социологии изменяют природу деятельности государственной службы. Уже сам факт включения социологии в механизм управления является своеобразным индикатором состояния демократии, свидетельствует, что административно-политическая элита ориентирована на гражданское общество, на обеспечение ожиданий и интересов людей. 2
Решение проблемы включения профессионального знания в организационные структуры и методы работы государственной службы во многом зависит от самих социологов, их активной позиции и ответственности. Речь идет, прежде всего, о социологах, работающих в одной команде с чиновниками в качестве экспертов, советников, помощников и т. п. Часто роль этих специалистов ограничивается вынесением заключения по поводу государственных программ и политики их реализации. В результате социологическое знание имеет лишь совещательный, но не решающий голос. Надо преодолеть стереотип второстепенной роли социологов при принятии решений. Для этого они должны освободиться из плена устаревшей академической парадигмы дистанцирования от практических распоряжений. Социологам следует смелее выступать в роли независимых консультантов по управлению, что позволит использовать специфическую методику вовлечения чиновников в процесс осознания проблем и задач своих учреждений и поиска путей их решения. В этой связи важно разрабатывать и совершенствовать методы социологии «малых форм», процедуры «экспресс-оценки» и др.
Социологи призваны заниматься обучением государственных служащих. Здесь необходимо также рационализировать некоторые традиционные формы работы, предложить, новые виды своей «продукции». Таковыми вполне могут стать организационно-деятельностные игры и тренинги на рабочем месте. Они способны не только обеспечить определенный объем знаний служащих, но и максимум их мастерства. Поэтому вряд ли следует обсуждать с чиновниками, что нужно знать и что надо делать, а полезнее решать главное - что они должны делать в нестандартных ситуациях. Все это позволит активизировать деятельность по социологическому обеспечению государственной службы.
Социальный контроль
Для определения сущности социального контроля полезно рассмотреть способы его осуществления в группе или обществе.
Люди в любом обществе контролируются в основном с помощью социализации таким образом, что они выполняют свои роли бессознательно, естественно, в силу обычаев, привычек и предпочтений. Как можно заставить женщин принять на себя тяжелую и неблагодарную домашнюю работу? Только социализировав их таким образом, чтобы они хотели иметь мужа, детей и домашнее хозяйство и чувствовали себя несчастными без них. Как заставить человека со свободной волей подчиняться законам и нравственным нормам, ограничивающим его свободу, часто тяжелым для него? Только культивируя у него те чувства, желания и стремления, которые приведут к желанию упорядочить свою жизнь и подчиниться законам общества, чтобы чувствовать растерянность и раздражение, если эти законы будут нарушаться. Большинство социальных ролей люди играют неудачно не потому, что они не способны выполнить определенные ролевые требования, а потому, что они либо не принимают содержание ролей, либо не хотят их исполнять.
Таким образом, социализация, формируя наши привычки, желания и обычаи, является одним из основных факторов социального контроля и установления порядка в обществе. Она облегчает трудности при принятии решений, подсказывая, как одеваться, как вести себя, как действовать в той или иной жизненной ситуации. При этом любое решение, идущее вразрез с тем, которое принимается и усваивается в ходе социализации, кажется нам неуместным, незнакомым и опасным. Именно таким путем осуществляется значительная часть внутреннего контроля личности за своим поведением.
Социальный контроль через групповое давление. Человек не может участвовать в общественной жизни, основываясь только на внутреннем контроле. На его поведение накладывает отпечаток также включенность в общественную жизнь, которая выражается в том, что индивид является членом многих первичных групп (семья, производственная бригада, класс, студенческая группа и т.д.). Каждая из первичных групп имеет устоявшуюся систему обычаев, нравов и институциональных норм, специфических как для данной группы, так и для общества в целом.
Таким образом, возможность осуществления группового социального контроля обусловлена включенностью каждого индивида в первичную социальную группу. Необходимым условием такого включения служит то обстоятельство, что индивид должен разделять определенный минимум принятых данной группой культурных норм, составляющих формальный или неформальный кодекс поведения. Каждое отклонение от такого порядка немедленно приводит к осуждению поведения группой. В зависимости от важности нарушаемой нормы возможен широкий диапазон осуждения и санкций со стороны группы - от простых замечаний до изгнания из данной первичной группы. Вариации поведения группы, возникающего в результате группового давления, можно проследить на примере производственной бригады. Каждый член бригады должен придерживаться определенных норм поведения не только на производстве, но и после работы. И если, скажем, непослушание бригадиру может повлечь для нарушителя резкие замечания со стороны рабочих, то прогулы и пьянство часто заканчиваются его бойкотом и отторжением из бригады, так как они наносят материальный ущерб каждому из членов бригады. Как мы видим, социальный контроль в данном случае заканчивается применением неформальных санкций по отношению к индивиду, нарушающему нормы.
Эффективность и своевременность применения социального контроля далеко не всегда одинаковы во всех первичных коллективах. Групповое давление на индивида, нарушающего нормы, зависит от многих факторов, и, прежде всего от статуса данного индивида. К лицам, имеющим высокие и низкие статусы в группе, применяются совершенно разные способы группового давления. Личность с высоким статусом в первичной группе или лидер группы имеет в качестве одной из своих основных обязанностей изменение старых и создание новых культурных образцов, новых способов взаимодействия. За это лидер получает кредит доверия и сам может в той или иной степени отступать от групповых норм. Более того, чтобы не потерять свой статус лидера, он не должен быть полностью идентичным членам группы. Однако при отступлении от групповых норм у каждого лидера существует грань, через которую он не может перейти. За этой гранью он начинает испытывать действие группового социального контроля со стороны остальных членов группы и его лидерское влияние заканчивается.
Степень и вид группового давления зависят также от характеристик первичной группы. Если, например, сплоченность группы высока, высокой становится и групповая лояльность по отношению к культурным образцам данной группы и, естественно, повышается степень социального группового контроля. Групповое давление лояльных членов группы (т.е. членов группы, приверженных групповым ценностям) сильнее, чем членов разобщенной группы. Например, группе, проводящей вместе лишь свободное время и потому разобщенной, гораздо труднее осуществлять внутригрупповой социальный контроль, чем группе, совершающей регулярные совместные действия, например, в бригаде или семье. 3
Социальный контроль через принуждение. Многие примитивные, или традиционные, общества успешно контролируют поведение индивидов через нравственные нормы и, следовательно, посредством неформального группового контроля первичной группы; формальные законы или наказания в таких обществах не обязательны. Но в больших, сложных человеческих популяциях, где переплетены многие культурные комплексы, формальный контроль, законы и система наказаний постоянно развиваются и становятся обязательными. В случае если индивид вполне может затеряться в толпе, неформальный контроль становится неэффективным и возникает необходимость в формальном контроле.
Например, в племенном клане численностью от двух до трех десятков родственников вполне может действовать система неформального контроля за разделением пищи. Каждый член клана берет пищи столь ко, сколько ему необходимо, и вносит в общий фонд столько пищи, сколько сможет. Нечто подобное наблюдалось при распределению продуктов в небольших крестьянских общинах России. Однако в деревне с несколькими сотнями жителей такое распределение уже невозможно, так как очень трудно вести счет поступлениям и расходам неформально, на основе одного лишь наблюдения. Леность и жадность отдельных индивидов делают такую систему распределения невозможной.
Таким образом, при наличии высокой численности населения сложной культуры начинает применяться так называемый вторичны групповой контроль - законы, различные насильственные регуляторы, формализованные процедуры. Когда отдельный индивид не желает следовать этим регуляторам, группа или общество прибегают принуждению, чтобы заставить его поступать так же, как все. В современных обществах существуют строго разработанные правила, или система контроля через принуждение, которая представляет собой набор действующих санкций, применяемых в соответствии с различными типами отклонений от норм.
Девиантное поведение
Для того чтобы более полно понять важность социального контроля необходимо коснуться девиантного поведения и форм его проявления. Не существует такого счастливого общества, в котором все его члены вели бы себя в соответствии с общими нормативными требованиями. Термин "социальное отклонение" обозначает поведение индивида или группы, которое не соответствует общепринятым нормам, в результате чего эти нормы ими нарушаются. Социальные отклонения могут принимать самые разные формы. Преступники из молодежной среды, отшельники, аскеты, закоренелые грешники, святые, гении, художники-новаторы, убийцы - все это люди, отклоняющиеся от общепринятых норм, или, как их еще называют, девианты.
В простых обществах с небольшим числом членов и несложной структурой норм отклоняющееся поведение легко определяется и контролируется. В обществах со сложной структурой часто противоречивых социальных норм проблема отклонений от общепринятого поведения вырастает до весьма значительных размеров. Трудность определения существования какого-либо социального отклонения можно проиллюстрировать на таком примере: если большинство подростков в социальной группе склоняется к преступному поведению, а многие взрослые в этой группе часто преступают закон, у кого мы должны фиксировать отклоняющееся поведение - у преступников или непреступников? В связи со многими трудностями, возникающими при анализе этой проблемы, ее следует разобрать детальнее.
Культурные и психические отклонения. Один индивид может иметь отклонения в социальном поведении, другой в личностной организации, третий и в социальной сфере и в личностной организации. Социологов интересуют, прежде всего, культурные отклонения, т.е. отклонения данной социальной общности от норм культуры. Психологов же интересуют психические отклонения от норм в личностной организации: психозы, неврозы, параноидальные состояния и т.п. Если два этих типа отклонений совмещаются, то отклонение от культурных норм совершается личностью психически ненормальной.
Естественно, что личностная дезорганизация - далеко не единственная причина отклоняющегося поведения. Обычно психически ненормальные личности полностью выполняют все правила и нормы, принятые в обществе, и наоборот, личности, психически вполне нормальные, совершают весьма серьезные отклонения.
Индивидуальные и групповые отклонения. Самый обычный мальчик из стабильной семьи, находящийся в окружении порядочных людей может отвергнуть принятые в его среде нормы и проявлять явные признаки преступного поведения (стать делинквентом). В этом случае мы сталкиваемся с индивидуальным отклонением от норм в пределах одной субкультуры. Такая личность обычно рассматривается как индивидуальный девиант. Вместе с тем в каждом обществе много отклоняющихся субкультур, нормы которых осуждаются общепринятой, доминирующей моралью общества. Например, подростки из трудных семей проводят большую часть своего времени в подвалах. "Подвальная жизнь" кажется им нормальной, у них существует свой "подвальный" моральный кодекс, свои законы и культурные комплексы. В данном случае налицо не индивидуальное, а групповое отклонение от норм доминирующей культуры, так как подростки живут в соответствии с нормами собственной субкультуры. Субкультура в данном случае содержит образцы поведения, привнесенные индивидуальными девиантами. В рассматриваемом примере каждый подросток, возвращающийся к общепринятому в обществе образу жизни, будет индивидуальным девиантом с точки зрения данной "подвальной" субкультуры, и она может применять по отношению к нему свои меры социального контроля. Другим примером группе социального отклонения можно считать группу бюрократов, которые за бумагами уже не видят реального окружения и живут в иллюзорном мире параграфов, циркуляров и распоряжений. Здесь также создана субкультура, попадая в которую каждый работник должен подчиняться действующим бюрократическим культурным нормам.
В реальной жизни девиантные личности строго разделить на два указанных типа нельзя. Чаще всего эти два типа отклонений взаимопересекаются.
Первичное и вторичное отклонения. Концепция первичного и вторичного отклонений впервые была сформулирована и детально разработана X. Беккером. Она помогает увидеть процесс становления личности законченного девианта. 4
Под первичным отклонением подразумевается отклоняющееся поведение личности, которое в целом соответствует культурным нормам, принятым в обществе. В данном случае совершаемые индивидом отклонения так незначительны и терпимы, что он социально не квалифицируется девиантом и не считает себя таковым. Для него и для окружающих отклонение выглядит просто маленькой шалостью, эксцентричностью или на худой конец ошибкой. Каждый член общества совершает за всю свою жизнь множество мелких нарушений, и в большинстве случаев окружающие не считают таких людей девиантами.
Девианты остаются первичными до тех пор, пока их действия укладываются в рамки социально принятой роли.
Вторичным отклонением называют отклонение от существующих в группе норм, которое социально определяется как девиантное. Личность при этом идентифицируется как девиант. Иногда в случае совершения даже единственного отклоняющегося действия (изнасилование, гомосексуализм, употребление наркотиков и т.д.) либо ошибочного или ложного обвинения к индивиду приклеивается ярлык девианта. Этот процесс навешивания ярлыка может стать поворотным пунктом на жизненном пути индивида. Действительно, совершивший первичное отклонение от общепринятых норм индивид продолжает жить прежней жизнью, занимать то же место в системе статусов и ролей, по-прежнему взаимодействовать с членами группы. Но стоит ему только получить ярлык девианта, как сразу же появляется тенденция к прерыванию многих социальных связей с группой и даже к изоляции от нее. Такое лицо может быть отстранено от любимой работы, профессии, отвергнуто добропорядочными людьми, а то и заслужить название "криминальной" личности; оно может стать зависимым от отклоняющихся (например, алкоголики) или от преступных (например, преступная группа) ассоциаций, которые начинают использовать факт индивидуального отклонения, отделяя данного индивида от общества и прививая ему нравственные нормы своей субкультуры. Таким образом, вторичное отклонение может перевернуть всю жизнь человека. Создаются благоприятные условия для повторения акта отклоняющегося поведения. После повторения проступка изоляция еще больше усиливается, начинают применяться более жесткие меры социального контроля, и лицо может перейти в состояние, характеризующееся постоянным отклоняющимся поведением.
Заключение
Познание, социологическое обоснование и интерпретация управления как важнейшего социального института - главная функция социологии управления, переживающей второе рождение. Тем более это важно в условиях общественных перемен, когда существующий и функционирующий в обществе институт управления не может оставаться неизменным, а трансформации, происходящие в нем, носят фундаментальный характер.
Таким образом, можно сделать вывод, что социология управления играет большую роль в процессе управления, для решения управленческих задач, при решении вопросов реорганизации, вводе новых структурных подразделений и т.д.
Следует помнить, что социальные отклонения играют в обществе двойственную, противоречивую роль. Они, с одной стороны, представляют угрозу стабильности общества, с другой - поддерживают эту стабильность. Успешное функционирование социальных структур можно считать эффективным, только если обеспечен порядок и предсказуемое поведение членов общества. Каждый член общества должен знать (в разумных пределах конечно), какого поведения он может ожидать от окружающих его людей, какого поведения другие члены общества ожидают от него самого, к каким социальным нормам должны быть социализированы дети. Отклоняющееся поведение нарушает этот порядок и предсказуемость поведения. При наличии в обществе или социальной группе многочисленных случаев социальных отклонений люди утрачивают чувство ожидаемого поведения, происходит дезорганизация культуры и разрушение социального порядка. Нравственные нормы перестают контролировать поведение членов группы или общества, основополагающие ценности могут быть отвергнуты последними, и у индивидов теряется чувство безопасности и уверенности в своих действиях. Поэтому общество будет функционировать эффективно, только когда большинство его членов будет принимать устоявшиеся нормы и действовать в основном в соответствии с ожиданиями других индивидов.
С другой стороны, отклоняющееся поведение является одним из путей адаптации культуры к социальным изменениям. Нет такого современного общества, которое долгое время оставалось бы статичным. Даже совершенно изолированные от мировых цивилизаций сообщества должны время от времени изменять образцы своего поведения из-за изменений окружающей среды. Взрывы рождаемости, технологические новшества, изменения физического окружения - все это может привести к необходимости принятия новых норм и адаптации к ним членов общества.
Но новые культурные нормы редко создаются путем обсуждения и последующего принятия их членами социальных групп, которые в торжественной обстановке отменяют старые нормы и называют новые. Новые социальные нормы рождаются и развиваются в результате повседневного поведения индивидов, в столкновении постоянно возникающих социальных обстоятельств. Отклоняющееся от старых, привычных норм поведение небольшого числа индивидов может быть началом создания новых нормативных образцов. Постепенно, преодолевая традиции, отклоняющееся поведение, содержащее новые жизнеспособные нормы, все в большей и большей степени проникает в сознание людей. По мере усвоения членами социальных групп поведения, содержащего новые нормы. Главное чтобы отклонения проходили в рамках социального контроля индивидуумов, потому что стихийность, которая проявляется без какого либо контроля в любом обществе разрушает его устои, культуру и традиции.
Список литературы
1. Бабосов Е.М. Общая социология: Учеб. пособие для студентов и вузов. Мн.: «ТетраСистемс», 2010. 640 стр.
2. Тощенко Ж.Т. Социология. Учебник. М.: Прометей, 1994, 674 стр.
3. Фролов С.С. Социология. Учебник. Для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994 - 256 с.
4. Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. М.: Аспект-пресс, 2011, 709 стр.
5. Капитонов Э.А. Социология ХХ века. История и технологии, - Р. 2009г.
6. Кравченко А. Социология: Общий курс. Учебное пособие для вузов. М. ПЕРСЭ; Логос, 2010 г.
7. Тюрина И. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Академический Проект, 2011 .
8. Кравченко А.И. Введение в социологию. Учебное пособие. М. «Новая школа» 2011 г.
9. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. Курс лекций. М. «Владос» 2007
10. Социология как наука. Учебное пособие Технический редактор: Т.А. Смирнова - Тверь, 2010
11. Фролов С.С. Социология. М. «Логос» 2010 г.
1 Тюрина И. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Академический Проект, переизд. 2011 г.
2 Социология как наука. Учебное пособие Технический редактор: Т.А. Смирнова - Тверь, 2010
3 Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. М.: Аспект-пресс, переизд. 2011, 709 стр.
4 Бабосов Е.М. Общая социология: Учеб. пособие для студентов и вузов. Мн.: «ТетраСистемс», 2010. 640 стр.
PAGE \* MERGEFORMAT 2
1 Нормальное состояние и отклонения государственной службы.
Как для понимания проблем современного государственного управления, так и для объяснения перспектив развития российского общества в целом необходимо исследовать состояние и отклонения в системе управления государственной гражданской службы.
Наблюдается феномен отчужденности чиновников от населения. Основной общественный, экзистенциальный идеал (служение гражданам) государственные служащие понимают как "действие в интересах государства" прежде всего. Однако, по оценке населения, государственным служащим свойственно руководствоваться личными, а не государственными интересами.
Современное экономическое, технологическое, финансовое, социальное положение России дает основания для вывода о вхождении ее в состояние кризиса, нестабильности.
Выделяют следующие аномалии в государственной службе: ориентация на материальный достаток (жажда наживы), свобода от ответственности, автономия от общества, дискреция административно-правовых норм, господство структуры над функцией, дублирование и параллелелизм функций, формализация правил, коррупция, бюрократизм и т.д.
Нормальное состояние системы государственной службы - это, прежде всего ее реальное соответствие своему предназначению, выполнение своей социальной роли в диалоге с обществом, что обеспечивается рациональной организацией, активностью и согласованностью компонентных функций, подчиненных общей цели. Под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций возникают аномалии - отклонения от нормальных параметров функционирования.
Ученые выделяют следующие аномалии, присущие системе государственной службы современной России: метасистемные, системные и локальные. Первая группа аномалий характеризуется им как отклонения, происходящие в отношениях между гражданским обществом и государством, показателем которых выступает низкий уровень социальной самоорганизации. Системные аномалии проявляются в смещении цели государственной службы, в несоответствии структуры и функций государственной службы, в рассогласовании моделей субординации и координации элементов системы государственной службы, в социальной агнозии и т.д.
Следующая группа аномалий - локальные, т.е. поведенческие - характеризует отклонения поведения служащих и их неформальных групп от норм, принятых в служебной деятельности. Их основные проявления: социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокита, низкая исполнительность, конформизм или конфликтность, злоупотребление служебным положением в корыстных личных целях, предательство интересов службы и т. д.
Управленческие аномалии также можно классифицировать по степени их распространенности в системе государственной службы. Шкалу распространенности можно представить следующим образом: менее 50% - низкая степень распространенности, более 50% - высокая степень распространенности. Все указанные аномалии в совокупности и при высокой степени распространенности могут привести к социальной аномии.
Так же и степень отклонения от социальных норм, а, следовательно, и мера общественной опасности, которую они несут в себе, может выступать критерием классификации управленческих аномалий. Так, можно выделить девиации (отклонения), деликты (проступки) и криминал. Девиантное поведение предполагает незначимое отклонение от общепринятых стандартов поведения, нравственных норм (например, волокита, имитация бурной деятельности, безынициативность-пассивность и т.д.). Девиации опасны в том, что они создают предпосылки для более серьезных отклонений. Деликты предполагают отклонение от норм права и совершение в основном проступков (незначительные нарушения правил регламентов, внутренних документов на госслужбе, протекционизм-непотизм и т.д.). Криминал означает отступление от норм уголовного права, несет в себе угрозу индивидам, обществу или государству (коррупция: взяточничество, злоупотребление положением и т.д.).
Поскольку система госслужбы является подсистемой общества, осуществляющей его взаимодействие с системой государства, необходимо прояснить нормы, ориентиры и установки граждан, или, как часто говорят, населения.
Результаты исследований, проводимых Социологическим центром РАГС, показывают, что отношение населения к власти диктуется практическими результатами реформирования экономики и социальной сферы. Эти оценки "фильтруются" через реальные и желаемые жизненные стандарты (личные и общества в целом). Главные из них - качество и уровень жизни, личная и семейная безопасность, здоровье, защита личности в своем государстве, что является приоритетом функционирования системы государственной службы.
По данным социологов, наблюдается отчуждение большей части населения России от государства, причинами которого являются:
1. мнения населения, что государственным служащим свойственно руководствоваться личными, а не государственными интересами;
2. отсутствие норм практической деятельности, культурная отстраненность. Такие явления, как ловкачество, беспринципность, продажность все чаще воспринимаются в обыденном сознании не как аномалия, а как вполне оправданный вариант взаимоотношений в быту, в политической деятельности, бизнесе и т.д.;
3. общий политический курс, которым идет Россия, остается непонятным большинству населения, в интересах которого и осуществляются все преобразования;
4. закрытость органов власти;
5. непотизм (замещение по протекции должностей "своими людьми");
6. карьеризм- желание продвинуться вверх по служебной лестнице, не подкрепленное знаниями, умениями, опытом; желание обрести высокий статус, денежное содержание и социальные гарантии; сознательное отрицание моральных норм; приоритет факторов, влияющих на продвижение по службе;
7. бюрократизм - вызывает отклонения в служебных отношениях, касающихся выполнения должностных обязанностей. Он складывается из многих составляющих и представляет собой тип девиантного поведения (то есть незначительные отклонения);
8. коррупция. Как справедливо отмечают некоторые исследователи, взятка "является своеобразной матрицей продуктивной деятельности", а "коррупция способна существенно увеличить управленческий потенциал государственной власти", принимая во внимание бюрократизм, жесткую регламентацию, размытость профессиональных норм и санкций за их нарушение в среде государственных служащих.
Таким образом, наглядно видно, что большинство управленческих аномалий имеют высокую степень распространенности. Полное устранение управленческих аномалий невозможно, но и не нужно, так как это приведет к разрушению социальной системы. Прежде всего, необходимо определиться с теми формами государственно-правовой жизни, которые подойдут только нам. Поэтому выработка параметров порядка должна осуществляться с необходимостью и на уровне системы государственной гражданской службы. Для этого принципиально важным представляется пересмотр основ реформирования государственной службы.
Необходимые условия для осуществления реформирования государственной гражданской службы с точки зрения социальной синергетики: это, во-первых, распространение идеи служения обществу и гражданам, четкая цель реформирования. Во-вторых, учет временных компонентов и внешней общественной силы, участвующей в реализации и контролировании процесса реформирования. В-третьих, должна быть разработана идеология реформирования.
2 Бюрократия и бюрократизм как феномен управленческого процесса.
Бюрократизм произрастает на почве неотъемлемого атрибута власти и управления - бюрократии.
Макс Вебер: «Рациональная бюрократия - это наиболее совершенная форма управления и особо чистый тип легального господства, отличного от других его форм - тоталитаризма, авторитаризма, демократии».
В нормальной бюрократии М. Вебер видел способ наиболее рациональной организации управленческого процесса и обеспечения высокой его эффективности. В бюрократии он видел переход от дилентантизма к профессионализму.
В нашей стране господствовало мнение, идущее от К. Маркса, что бюрократия - изначально социально негативное явление.
К. Маркс и вслед за ним В.И. Ленин по существу отождествляли бюрократию с аппаратом насилия одного класса над другим, с бюрократизмом - консерватизмом, канцелярщиной, пренебрежением к содержанию дела ради соблюдения формы и процедуры.
Актуализация проблематики бюрократии в последнее время связана с развивающимся кризисом классических форм и методов государственного управления и связанной с этим реанимацией либеральных идей.
Известный европейский экономист и социолог Людвиг фон Мизес: «бюрократия сама по себе не является ни плохой, ни хорошей. Это метод управления, который может применяться в различных сферах человеческой деятельности. Существует область, а именно аппарат госуправления, где бюрократические методы являются необходимостью. Бюрократ не стремится к улучшениям по собственной воле. Он обязан подчиняться правилам и предписаниям вышестоящих органов. Он не имеет права внедрять нововведения, если их не одобрило начальство. Его долг и главное достоинство - быть полезным… Любой прогресс всегда вступает в противоречие со старыми, устоявшимися идеями и, следовательно, с созданными на их основе правилами…» Для бюрократического ума следование законам, т.е. приверженность привычному и устоявшемуся является главной из всех добродетелей.
Развитие положений о том, что отказ от свободного рынка под давлением бюрократии подрывает возможности эффективного развития народного хозяйства, получило в работах последователя Мизеса австро-американского экономиста Фридриха Августа фон Хайека. Пагубной самонадеянностью, считает Хайек, является возложение на разум задачи тотального управленческого контроля всего происходящего в обществе на основе предписаний, указаний, инструкций и т.д.
Применительно к организации госслужбы ключевое значение в борьбе с бюрократизмом и коррупцией имеют несколько факторов:
1. четкая, максимально формализованная регламентация служебных действий, в идеале исключающая фактор административного усмотрения. Разработка четких процедур, определяющих обязательства госорганов и госслужащих, исполнение которых может быть проконтролировано и оценено.
2. разделение исполнительских и надзорных функций, создание специальных надзорных структур, обеспечение их независимости от органов исполнительной власти.
3. прозрачность функционирования государственной службы. Любая информация, которой располагают служащие, за исключением той, что официально со специальной мотивировкой признана конфиденциальной, должна быть открытой для общественности.
4. эффективное стимулирование служебной деятельности. Чтобы человек дорожил своим местом, он должен сегодня получать в среднем 800-1000 долл. в месяц. Таким образом, зарплату федеральных чиновников следует повысить примерно в 3 раза при существенном усилении дифференциации. Открывается возможность для результативной работы по укреплению дисциплины и порядка, для инициативы в интересах дела, а не в вымогательстве взяток.
5. внедрение методов бюджетирования по результатам, переход от финансирования учреждений к финансированию функций и конечных результатов их исполнения.
6. проведение тотальной инвентаризации функций органов государственного управления и местного самоуправления. На основании полученных результатов закрытие госорганов если без них можно обойтись и ликвидация функций, которые они выполняют. Передача частным компаниям тех функций, которые эффективней выполняются на коммерческой основе.
Работа по этим направлениям - важнейшая часть процесса дебюрократизации экономики.
3 Понятие и природа коррупции. Моральный аспект проблемы коррупции
Коррупция - в этимологическом значении определяется как порча.
Начальное ее значение - порча воды, расстройство желудка в следствие принятия недоброкачественной пищи. В античной Греции это понятие имело и социальный смысл - упадок нравов, расстройство порядка. В древнем Риме под коррупцией понимался подкуп судьи. С XV - XVI вв. коррупцию стали определять как подкупаемость и продажность чиновников и общественно-политических деятелей.
Современное международно-правовое определение коррупции дано в комментарии к ст. 7 принятого Генеральной Ассамблеей ООН Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. В этом определении понятие коррупции включает в себя совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место действие или бездействие.
Коррупция - опаснейший вид социальной патологии, поражающий систему государственного и муниципального управления. Сложность преодоления коррупции заключается в том, что она реализуется в сфере действия сверхактивных факторов мотивации поведения людей - богатства и власти.
Происходящий в коррупционном процессе саморегулируемый обмен материальными ресурсами и информацией управленческим решением наделяет ее способностью самоорганизации и, следовательно, устойчивого самосохранения.
Основная причина высокой коррупции - несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания.
1 Двусмысленные законы.
2 Незнание или непонимание законов населением.
3 Нестабильная политическая ситуация в стране.
4 Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
5 Зависимость стандартов и принципов от политики правящей элиты.
6 Профессиональная некомпетентность бюрократии.
7 Кумовство и политическое.
8 Отсутствие единства в системе исполнительной власти.
9 Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.
Учебник представляет собой первую в России систематизированную работу по государственной гражданской службе. Учебный материал делится на четыре раздела, в которых последовательно и подробно рассматриваются: гражданская служба как административная власть, организационные и правовые основы гражданской службы, технология повышения эффективности гражданской службы, девиантные пути развития гражданской службы. После каждой главы приводятся краткие выводы по теме, контрольные вопросы, законодательные и нормативные акты, рекомендуемая литература.
Шаг 1. Выбирайте книги в каталоге и нажимаете кнопку «Купить»;
Шаг 2. Переходите в раздел «Корзина»;
Шаг 3. Укажите необходимое количество, заполните данные в блоках Получатель и Доставка;
Шаг 4. Нажимаете кнопку «Перейти к оплате».
На данный момент приобрести печатные книги, электронные доступы или книги в подарок библиотеке на сайте ЭБС возможно только по стопроцентной предварительной оплате. После оплаты Вам будет предоставлен доступ к полному тексту учебника в рамках Электронной библиотеки или мы начинаем готовить для Вас заказ в типографии.
Внимание! Просим не менять способ оплаты по заказам. Если Вы уже выбрали какой-либо способ оплаты и не удалось совершить платеж, необходимо переоформить заказ заново и оплатить его другим удобным способом.
Оплатить заказ можно одним из предложенных способов:
- Безналичный способ:
- Банковская карта: необходимо заполнить все поля формы. Некоторые банки просят подтвердить оплату – для этого на Ваш номер телефона придет смс-код.
- Онлайн-банкинг: банки, сотрудничающие с платежным сервисом, предложат свою форму для заполнения.
Просим корректно ввести данные во все поля.
Например, для " class="text-primary">Сбербанк Онлайн требуются номер мобильного телефона и электронная почта. Для " class="text-primary">Альфа-банка потребуются логин в сервисе Альфа-Клик и электронная почта. - Электронный кошелек: если у Вас есть Яндекс-кошелек или Qiwi Wallet, Вы можете оплатить заказ через них. Для этого выберите соответствующий способ оплаты и заполните предложенные поля, затем система перенаправит Вас на страницу для подтверждения выставленного счета.
Государственная служба - это открытая нелинейная социальная система, в идеале гармонично встроенная в иерархию социальных систем социума и выполняющая функцию обеспечения его жизнедеятельности для целей устойчивости и упорядочения (оказывающая социальные услуги обществу для его нормального развития). Государственная служба выполняет роль посредника во взаимодействии общества и государства, одновременно являясь подсистемой и того, и другого. В случае невыполнения системой государственной службы своего предназначения нарушается принцип взаимного социального обмена государства и общества, что влечет за собой неустойчивость социума и возникновение аномалий. Нормальное состояние системы государственной службы - это прежде всего ее реальное соответствие своему предназначению, выполнение своей социальной роли в диалоге с обществом, что обеспечивается рациональной организацией, активностью и согласованностью компонентных функций, подчиненных общей цели. Под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций возникают аномалии - отклонения от нормальных параметров функционирования. Управленческая аномалия в государственной службе - свойство государственной службы как подсистемы государственного управления отклоняться от параметров порядка, к которым стремится социальная система, характеризующее ее на всех этапах развития.
В.Л. Романов выделяет следующие аномалии, присущие системе государственной службы современной России :
Метасистемные (отклонения, происходящие в отношениях между гражданским обществом и государством, показателем которых выступает низкий уровень социальной самоорганизации),
системные (проявляются в смещении цели государственной службы, в несоответствии структуры и функций государственной службы, в рассогласовании моделей субординации и координации элементов системы государственной службы),
локальные (т.е. поведенческие - характеризуют отклонения поведения служащих и их неформальных групп от норм, принятых в служебной деятельности) 14 .
Основные проявления локальных аномалий более всего замечаются обществом: социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокита, низкая исполнительность, конформизм или конфликтность, злоупотребление служебным положением в корыстных личных целях, предательство интересов службы и т. д.
Фактическая незыблемость положения чиновников в социальной структуре общества вызывает у них ощущение первичности групповых норм поведения и вторичности общесоциальных. Такая подмена снимает у госслужащих нравственные ограничения, создает самодостаточную корпоративную систему нормативных действий. То, что со стороны общества считается криминальным отклонением, со стороны чиновничества - нормой.
Эти выводы подтверждаются результатами опросов населения (см. таблицу 6) 15 .
Таблица 6
Распределение ответов по вопросу наиболее значимых
недостатков работников аппаратов государственного органа,
в % от количества опрошенных
Среди проблем работы чиновников, которые отмечают большинство граждан:
Низкое качество государственных услуг;
- «клановый» тип поступления на службу;
Недостаточный уровень образования и освоения современных информационных технологий государственными служащими;
Низкий престиж государственной службы;
Материальная незаинтересованность служащих в качестве выполнения служебных обязанностей;
Высокий уровень коррумпированности и должностной преступности, корпоративная замкнутость служащих, и т.д.
Последствия, вызванные сохранением указанных проблем, проявляются практически во всех сферах жизни общества. Граждане углубляют свое негативное отношение к власти, не получая должной поддержки, неся огромные временные и денежные затраты на преодоление так называемого «административного барьера». В результате усугубляется отчужденность института государственной службы от общества, падает уровень доверия к органам государственной власти.
Проводимые в стране реформы, по мнению 44% населения, осуществляются исключительно в интересах бюрократии. Получается, что реформирование госслужбы в глазах населения является самоцелью бюрократии, что также является дисфункцией государственной службы.
Специалисты выделяет в качестве важнейших следующие управленческие аномалии , присущие системе государственной службы современной России:
1. Бюрократизм вызывает отклонения в служебных отношениях, касающихся выполнения должностных обязанностей.
2. Коррупция - занимает второе место среди негативных явлений в государственной службе. У населения России растет уверенность в том, что правительство коррумпировано и действует в первую очередь в собственных интересах.
Бюрократизм (фр. bureau - бюро, канцелярия и гр. kratos - власть) возникает при отрыве органов власти (особенно работников канцелярий, аппарата) от населения. Он связан с иерархической структурой власти. Это специфическая форма социального управления в обществе, в котором центры исполнительного руководства практически независимы от интересов решений большинства членов общества, а задачи функционирования подчинены целям сохранения и укрепления этих центров (государственных органов).
Бюрократизм как форму управления следует отличать от собственно бюрократии.
Бюрократия :
1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель;
2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил;
3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним;
4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.
Наиболее последовательно принципы бюрократической, профессионально ориентированной модели государственного управления выразил М. Вебер. По Веберу, бюрократическая модель государственного управления обладает следующими свойствами :
а) должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами;
б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;
в) должности образуют иерархию, в которой определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;
г) правила, регулирующие деятельность организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;
д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных лиц;
е) должностное лицо не может присвоить свою должность;
ж) управление основывается на письменных документах, в силу чего бюро становится центром современной организации.
Обладая ярко выраженной целевой рациональностью, данная модель управления значительно превосходила по эффективности все предшествующие формы публичного администрирования и была во время своего появления воспринята в качестве безусловного эталона для организации систем государственного управления.
Однако опыт показал, что функционирование таких административных систем подвержено многочисленным патологиям - чрезмерному формализму, волоките, коррупции, социальному отчуждению, произволу, расточительности, размыванию ответственности и т. д., а их развитие определяется не столько реальными общественными потребностями, сколько логикой закона Паркинсона (количество служащих не связано с объемом их работы, рост бюрократии объясняется тем, что чиновники множат подчиненных, а не соперников и работают друг для друга).
Таким образом, с течением времени сложилось понимание того, что бюрократическая модель государственного управления не вполне адекватна для современных обществ. И принципиальный вопрос в этой связи заключается не в технологических аспектах административного реформирования, а в социально-экономическом обосновании деятельности административного аппарата государства.
Основным путем преодоления негативных последствий закона самовозрастания бюрократизма в нашем обществе может и должно послужить резкое сокращение функций государства, ограничение круга его задач, сужение осуществляемых полномочий. Взамен все еще сложной иерархической системы государственного управления всем и вся необходимо повсеместно вводить различные формы социального самоуправления.
Бюрократизм складывается из многих составляющих и представляет собой тип девиации (то есть незначительные отклонения). Однако его распространенность вызывает некоторые опасения, бюрократизм служит стартовой площадкой для появления других, гораздо более опасных аномалий, в частности, коррупции .
Коррупция (лат. corruptio - подкуп, продажность должностных лиц) - это преступная деятельность в органах государственной власти, выражающаяся в использовании должностными лицами своих властных полномочий и служебного положения в целях личного обогащения.
Наиболее характерной чертой коррупции является предпочтение должностным лицом своих интересов (или интересов лица, предложившего чиновнику вознаграждение) интересам общества.
Виды коррупции:
Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Выделяют следующие виды коррупционных деяний , которые в различных странах уголовно наказуемы:
злоупотребление властью или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;
хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;
незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их;
взяточничество;
неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;
использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное, либо недостоверное предоставление такой информации;
предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;
протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.
Дополнительно можно выделить коррупционные деяния, для которых нет соответствующих статей в уголовном праве:
предоставление льгот для своей коррупционной группы с отвлечением на эти цели публичных ресурсов;
использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;
бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;
лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);
злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании).
В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции).
Наиболее ощутимые удары коррупция наносит по экономической безопасности страны, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. По оценкам международных организаций (Всемирный банк, Transparency Internatiоnal), на сегодняшний день в коррупционный оборот в России вовлечено до 50 % ВВП, что позволяет отнести Россию к перечню самых коррумпированных стран мира.
Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания.
Борьба с коррупцией в России ведется перманентно с середины 90х годов. В 2003 года Россия подписала, а в 2006 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции. Однако, ратифицирована Конвенция была без ключевой статьи 20 (незаконное обогащение), предусматривающей государством «возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
Также принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, создавший ряд дополнительных ограничений для отдельных категорий государственных служащих. Действует Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который в 2008 году представил Президенту Российской Федерации Национальный план противодействия коррупции.
Однако следует признать, что коррупция по-прежнему остается системной проблемой российского государственного аппарата и все предпринятые шаги по противодействию ей не увенчались успехом.
1. Поддержка на высшем политическом уровне концепции административной реформы, признание работы по ее подготовке и проведению одним из государственных приоритетов и принятие всех необходимых мер по ее обеспечению.
2. Подготовка нормативных документов о системе управления в сфере кадровой политики, закрепляющих следующие меры: включение в состав кадровых органов и подразделений аналитических служб; образование комиссий по отбору и аттестации кадров;
3. Целенаправленное проведение политики обновления аппарата, в частности, за счет ротации кадров по "спирали" регионы - центр - регионы, а также привлечения на людей из сфер бизнеса, производства, науки, молодых специалистов с управленческим образованием.
4. Организация системы материальных, организационных и моральных стимулов для привлечения и удержания перспективных кадров.
5. Коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
6. Значительное сокращение кадрового состава госслужбы за счет выведения из нее технических и других обеспечивающих служб и перевода их на "хозрасчет" с элементами конкурсного отбора,
7. Проведение аттестации всех профессиональных служащих на основе единых разработанных критериев.
8. Обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и увольнении; создание апелляционных комиссий, создание комиссии по служебной этике государственного служащего.
Важную роль для повышения эффективности государственной службы могло бы сыграть создание федерального органа исполнительной власти , обладающего распорядительными, контрольными и иными полномочиями.
Анненков, В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие / В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В.Моисеев, Б.И.Киселев. – М.: КНОРУС, с. Управленческая деятельность: понятие, сущность, основы понятие, сущность, основы организации, формы, методы, организации, формы, методы, структуры структуры технологические основы технологические основы виды обеспечения, в т.ч. виды обеспечения, в т.ч. документационный документационный Приложение: управленческая Приложение: управленческая деятельность в схемах и таблицах деятельность в схемах и таблицах
Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. Первое в России систематизированное Первое в России систематизированное учебное издание по государственной учебное издание по государственной гражданской службе гражданской службе место гражданской службы в системе гос.управления место гражданской службы в системе гос.управления гражданская служба как административная власть гражданская служба как административная власть правовые и организационные основы гражданской службы правовые и организационные основы гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы словарь служебных терминов словарь служебных терминов
Учебным объектом электронного учебника является издание Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. законы, принципы и должности госслужбы законы, принципы и должности госслужбы социальный и правовой статус госслужащего социальный и правовой статус госслужащего нормативные основы прохождения госслужбы нормативные основы прохождения госслужбы конфликт интересов, споры конфликт интересов, споры федеральная и региональная гражданские службы федеральная и региональная гражданские службы словарь терминов словарь терминов контрольные тесты контрольные тесты ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК
Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, с. правовые и организационные основы системы госслужбы правовые и организационные основы системы госслужбы условия поступления на госслужбу, порядок прохождения условия поступления на госслужбу, порядок прохождения особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы правовое положение госслужащих правовое положение госслужащих процессуальные вопросы госслужбы процессуальные вопросы госслужбы
Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, с. понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего принципы госслужбы принципы госслужбы особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России приложение: нормативные документы приложение: нормативные документы
Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / сост. В.Д. Граждан.- М.: КНОРУС, с. Сборник нормативно-правовых актов Сборник нормативно-правовых актов о государственной гражданской службе РФ: о государственной гражданской службе РФ: федеральные законы РФ федеральные законы РФ указы Президента РФ указы Президента РФ постановления Правительства РФ постановления Правительства РФ
Антошина, Н.М. Кадровая политика на государственной службе. / Н.М. Антошина.- Саратов: Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина с. Исследование вопросов развития кадровой политики на госслужбе - проблемы и решения: анализ состояния кадрового состава анализ состояния кадрового состава разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы минимизация коррупционных рисков в гос.органах минимизация коррупционных рисков в гос.органах
Антошина, Н.М.,Сороко, А.В. Государственная служба и кадровая политика: региональный аспект: монография / Н.М.Антошина, А.В.Сороко; под ред. И.Н.Барцица. – Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, с. реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий Приложение: Приложение: 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.) 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.)
Антошина, Н.М. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы РФ (административно- правовые проблемы): монография / Н.М.Антошина. – Н.Новгород: Изд- во ВВАГС, с. кадровый состав государственной гражданской кадровый состав государственной гражданской службы: состояние, оценка, тенденции развития службы: состояние, оценка, тенденции развития принципы формирования кадрового состава принципы формирования кадрового состава поступление на госслужбу: способы, технологии, поступление на госслужбу: способы, технологии, правовые особенности правовые особенности ротация на госслужбе: организационно- ротация на госслужбе: организационно- правовые аспекты правовые аспекты кадровая работа в госорганах: организационно- кадровая работа в госорганах: организационно- правовые проблемы правовые проблемы проблемы мониторинга применения законодательства проблемы мониторинга применения законодательства РФ о государственной гражданской службе (кадровые РФ о государственной гражданской службе (кадровые аспекты) аспекты) кадровые реформы в зарубежных странах кадровые реформы в зарубежных странах
Магомедов, К.О., Турчинов, А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой госслужбы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ в годах. / К.О.Магомедов, А.И. Турчинов. - Ульяновск, с. оценка состояния теоретических основ государственной оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса кадровой политики и формирование кадрового корпуса госслужащих в федеральных органах исполнительной власти госслужащих в федеральных органах исполнительной власти государственная кадровая политика и механизмы ее реализации государственная кадровая политика и механизмы ее реализации актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке экспертов экспертов проблемы функционирования и развития государственной проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ гражданской службы РФ
Кадровый потенциал органов власти региона: инновационные методы формирования и развития: материалы круглого стола (г.Рыбинск Ярославской области, 26 ноября 2009 г.) / под науч. ред. Е.Л.Саксоновой, Е.Ю.Акимовой. – Рыбинск, с. подготовка кадров на основе информационных подготовка кадров на основе информационных образовательных технологий образовательных технологий имидж и культура госслужбы имидж и культура госслужбы инновационная деятельность органов власти и инновационная деятельность органов власти и управления управления роль регионального маркетинга в области роль регионального маркетинга в области профессионального совершенствования профессионального совершенствования госслужащих госслужащих порядок формирования кадрового состава порядок формирования кадрового состава муниципальных служащих в мэрии муниципальных служащих в мэрии
Слатинов В.Б., Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты: Монография / В.Б. Слатинов.- Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», с. Государственная гражданская служба: Государственная гражданская служба: факторы и содержание реформирования (политологический подход) факторы и содержание реформирования (политологический подход) трансформация в условиях политических изменений г.г. трансформация в условиях политических изменений г.г. эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации
Мельников В.П.,Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учеб. пособие. / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко.- М.: Изд-во РАГС, с. Исторический опыт, основы, особенности госслужбы: в монархической России в монархической России в условиях становления в условиях становления советского государства советского государства в современной России в современной России
Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография. / Волгоград: Изд-во ВАГС, с. Факторы профессионального и психологического благополучия: психологического благополучия: профессиональная деятельность и профессиональная деятельность и личность госслужащих личность госслужащих понятия благополучия и неблагополучия понятия благополучия и неблагополучия детерминанты проф. деятельности детерминанты проф. деятельности личностные факторы: ценности, потребности, мотивы личностные факторы: ценности, потребности, мотивы Эмпирическое изучение психологического благополучия госслужащих благополучия госслужащих психологический портрет госслужащего психологический портрет госслужащего причина формирования проф. деформаций причина формирования проф. деформаций толерантность – фактор благополучия толерантность – фактор благополучия
Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, с. Систематизированный и обобщённый учебный и научный материал, учебный и научный материал, раскрывающий основы теории и раскрывающий основы теории и организации госслужбы РФ и организации госслужбы РФ и основы теории кадровой политики основы теории кадровой политики
Государственная служба Научно-политический журнал имидж госслужащего кадровая политика федеральные и региональные органы и региональные органы власти – их взаимодействие власти – их взаимодействие Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба
Государственная служба. Вестник Научно-практический журнал Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Продвижение по службе и повышение Продвижение по службе и повышение квалификации государственных гражданских квалификации государственных гражданских служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служба. Вестник служба. Вестник О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник Имидж государственной службы как образ государственной власти / Имидж государственной службы как образ государственной власти / К.О. Магомедов // Государственная служба. Вестник современные кадровые кадровые технологии технологии кадровая политика в органах государственной власти формирование кадрового потенциала
Управленческое консультирование Научно-практический журнал Северо-Западной академии госслужбы Проектная деятельность как средство повышения Проектная деятельность как средство повышения качества профессиональной подготовки качества профессиональной подготовки государственных гражданских служащих / П.В. государственных гражданских служащих / П.В. Самылов // Управленческое консультирование. – Самылов // Управленческое консультирование. – Сценарный подход к прогнозированию системы высшего профессионального образования для учебных заведений, профессионального образования для учебных заведений, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – проблемы развития государственной и муниципальной службы России муниципальной службы России Развитие системы дополнительного профессионального Развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в образования государственных гражданских служащих в контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. Древаль // Управленческое консультирование Древаль // Управленческое консультирование модернизация,мобилизация, мотивация – концепция развития Северо-Западного института РАНХ и ГС
Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Чиновник Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Рубрика «Государственная служба» реформирование госслужбы эффективность кадровой политики эффективность кадровой политики развитие законодательства о госслужбе развитие законодательства о госслужбе управление госслужбой: проблемы и управление госслужбой: проблемы и пути повышения качества пути повышения качества
Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право Научно- информационный журнал формирование гражданского общества в России, идеология и общества в России, идеология и власть власть социология государственной и муниципальной службы муниципальной службы экономика и управление управление Место дипломатической службы в системе государственной службы РФ / И.В. Кулешов, А.В. Денисов // Научный вестник Уральской академии государственная службы Урегулирование конфликта интересов в системе муниципальной службы / Т.В. Слюсаренко // Научный вестник Уральской академии государственной службы
Регионология Научно-публицистический журнал госслужба как институциональное образование: принципы, функции образование: принципы, функции Государственная служба в РФ как социально- политический институт / А.В.Моисеев // Регионология социальный характер госслужбы проблемы и противоречия в системе госслужбы госслужбы
Право и образование Научный журнал Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование соотношение элементов публичного и частного права в правовом частного права в правовом регулировании института госслужбы регулировании института госслужбы институт госслужбы в системе российского права российского права
СОЦИС Научный и общественно-политический журнал Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / О.А. Митрошенков // Социс чиновники и население – проблема отчужденности отчужденности состояние госслужбы в России открытость и прозрачность – императивы госслужбы императивы госслужбы реформирование и переориентация госслужбы на решение проблем госслужбы на решение проблем страны страны общественное мнение об открытости госслужбы об открытости госслужбы
Уважаемые студенты, аспиранты, преподаватели! Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online»
Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 года доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 годаbiblioclub.ru обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей ВНИМАНИЕ! для работы с домашнего компьютера для работы с домашнего компьютера необходима регистрация пользователя; необходима регистрация пользователя; информация о процедуре регистрации – информация о процедуре регистрации – в читальном зале и справочно- в читальном зале и справочно- библиографическом отделе библиотеки библиографическом отделе библиотеки
«Полезнее всего те книги, которые больше других заставляют вас думать». Теодор Паркер () - американский писатель, политик, проповедник. Один из лидеров движения за отмену рабства. УСПЕХОВ В УЧЕБЕ! СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
