Конституционные основы местного самоуправления его система. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в российской федерации. Европейская хартия отражает
Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.
Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.
Конституционное признание такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации (ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, образовывать такие органы, назначать должностных лиц местного самоуправления, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т.д. Служащие органов местного самоуправления относятся законом к отдельной от государственных служащих категории - муниципальных служащих. Кроме того, согласно части 1 ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы 8 «Местное самоуправление» Конституции.
Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.
В статье 131 - гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты йа изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.
В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления)> в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.
В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Закрепляемый статьей 12 Конституции принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства.
Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.
Нестерова И.А. Конституционные основы местного самоуправления // Энциклопедия Нестеровых
Ключевые основы местного самоуправления заложены в Конституции РФ. Именно основной закон страны регламентирует полномочия и обязанности местного самоуправления.
Общие положения о местном самоуправлении в Конституции РФ
В 1993 году была принята конституция Российской Федерации. Основной закон страны регламентирует основные стороны существования гражданского общества в России. Особое внимание в ней уделено правам и обязанностям местного самоуправления.
Местное самоуправление (МСУ) как термин нашел отражение в Конституции РФ. Он используется в широком перечне статей: ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72 и др. Конституции РФ. Именно определение представленное в основном законе страны является основополагающим для трактовки местного самоуправления. Это определение представлено в статье 130 Конституции. Местное самоуправление позиционируется как способ организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".
Конституция Российской Федерации регламентирует местное самоуправление как основу конституционного строя Российской Федерации
Заложены в главе 8 Конституции Российской Федерации. Прежде всего, местное самоуправление реализуется при помощи органов МСУ. В основном законе РФ отражены основные признаки местного самоуправления. К ним относят:
- Местное самоуправление осуществляется гражданами РФ по воле граждан РФ путем референдума или иных форм волеизъявления
- Местное самоуправление реализуется во всех видах поселений независимо от формы и размера.
- Местное самоуправление реализуется при помощи органов МСУ
- Местное самоуправление регламентируется и охраняется законом
Система органов местного самоуправления
Система органов местного самоуправления – это законодательно закрепленная совокупность организационных форм и политико-правовых институтов прямого волеизъявления жителей данной территории, а также выборных и других органов, реализующих его функции. К органам местного самоуправления относят перечень институтов представленных на рисунке ниже.
В статье 130 Конституции Российской Федерации осуществление местного самоуправления происходит гражданами путем их волеизъявления. Местное самоуправление в Российской Федерации реализуется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. Органы МСУ образуют систем органов, которая представлена на рисунке ниже.
Все органы местного самоуправления обособлены и наделены системой особенностей, которые характеризуют их как институты, регламентируемые Конституцией РФ. Помимо Конституции РФ МСУ регулируется при помощи местного и федерального законодательства. Ключевым нормативным актом является ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6.10.2003 года. В данный закон постоянно вносятся корректировки в полном соответствии с проводимыми реформами в сфере МСУ.
Конституция РФ наделяет органы местного самоуправления определенными правами и обязанностями. Кроме того, она указывает на предметы ведения органов МСУ. К ним она относит:
- управление муниципальной собственностью
- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета
- установление местных налогов и сборов
- осуществление охраны общественного порядка
- иные вопросы местного значения.
Конституция Российской Федерации выделяет систему гарантии для местного самоуправления. Основными гарантиями согласно статье 133 является следующее:
- право на судебную защиту;
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Важно особенностью конституционного регулирования местного самоуправления можно смело назвать тот факт, что в Конституции РФ подчеркивается, что местное самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
Рассмотрев особенности регламентации местного самоуправления в Конституции РФ, можно смело говорить о том, что основной закон Российской Федерации относит местное самоуправление к институту гражданского общества и возлагает на него большую ответственность.
Литература
- Конституция Российской Федерации. Версия с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а в гл. 8, посвященной основам местного самоуправления, этот принцип конкретизируется.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума , выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Конституционный строй современной России невозможно представить без местного самоуправления, которое является важным элементом характеристики России как демократического, правового государства, ориентированного на человека, его права и свободы. Социальная ценность местного самоуправления выражается в том, что оно обеспечивает осуществление народом своей власти, реализацию права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ) и многих других прав и свобод .
Местное самоуправление позволяет территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, решать социальные и иные задачи с учетом местных потребностей. Развитие местного самоуправления создает предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Российской Федерации и ее субъектов, служит формой решения национально-культурных вопросов.
Конституционные основы местного самоуправления конкретизируются в Законе о местном самоуправлении, согласно п. 2 ст. 1 которого местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению:
Решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и заниматься другой деятельностью в интересах населения);
Владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью; принимать необходимые и обязательные к исполнению решения.
При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти. Свою самостоятельность местное самоуправление защищает с помощью суда.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти, и в этом смысле можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий.
Органы местного самоуправления как таковые не могут быть преобразованы в органы государственной власти, а осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; создавая органы государственной власти, субъект Федерации не вправе подчинять органы местного самоуправления государственным органам и тем самым лишать граждан права на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Самостоятельность местного самоуправления и указание на то, что его органы не входят в систему органов государственной власти, не могут трактоваться как признание абсолютной независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти, поскольку они осуществляют свои полномочия в тесном контакте друг с другом. Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным актам: Конституция РФ предусматривает, что реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий подконтрольна государству.
Государственный контроль может осуществляться только управомоченными Конституцией РФ и федеральными законами органами государственной власти и должностными лицами, в установленных пределах и формах, с обязательным использованием судебных процедур в случае воздействия на органы местного самоуправления с целью отмены, изменения или приостановления действия принятых ими правовых актов.
В современный период в субъектах РФ и муниципальных образованиях в развитие федерального законодательства сформировалась собственная нормативно-правовая база, регулирующая осуществление местного самоуправления в разнообразных формах прямой и представительной демократии с учетом местных особенностей и традиций. В то же время следует заметить, что в России, где длительное время отсутствовал институт местного самоуправления, становление последнего - процесс длительный и достаточно сложный.
12.8.1. Статус местного самоуправления в Конституции РФМестное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, согласно ст. 12 признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти и составляют самостоятельный уровень публичной (общественной) власти и управления. Конституция признает принцип местного самоуправления в той интерпретации, которая содержится в Европейской хартии местного самоуправления (1986 г.). Согласно ст. 3 Хартии «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Однако Конституция РФ допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.
Статус местного самоуправления Конституция РФ раскрывает в гл. 8. Организация местного самоуправления опирается на ряд принципов, наибольшее значение среди которых имеют следую- щие: 1) местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно; 2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; 3) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; 5) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; 6) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В Конституции РФ подчеркивается, что местное самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления: 1) право на судебную защиту; 2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 3) запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не исключает предоставления органам местного самоуправления полномочий для выполнения конкретных задач. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Реформирование системы
местного самоуправления в РФ
Становление местного самоуправления в России преимущественно связано с земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформами, которые создали децентрализованную систему местного самоуправле- ния. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. На местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия.
Октябрьская революция 1917 г., установив Советскую республику, упразднила местное самоуправление, установила жесткую централизованную систему управления.
Возрождение местного самоуправления началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы Президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона. Однако на практике данный закон не был реализован.
Начало коммунальной реформе (т.е. реформе местного самоуправления) в России положило принятие в 6 октября 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ с изменениями и дополнениями. Федеральный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Реформа будет осуществляться поэтапно, устанавливается переходный период с 1 января 2006 г. по 1 января 2009 г.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Закон в ст. 2 рассматривает местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.
Существенно расширена компетенция органов местного самоуправления. К вопросам местного значения поселения ст. 14 Закона относит: 1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2)
установление, изменение и отмену местных налогов и сборов поселения; 3)
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4)
организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5)
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7)
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8)
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9)
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10)
создание условии для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11)
организацию библиотечного обслуживания населения; 12)
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13)
охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 14)
обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15)
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; 16)
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 17)
формирование архивных фондов поселения; 18)
организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19)
организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20)
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункт в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ вступает в силу с 30 декабря 2004 г.); 21)
организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 22)
организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23)
организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24)
организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 26)
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27)
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
(Пункты 23-27 дополнительно включены Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2005 г.)
7 МухаевР.Т.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Территориальная организация местного самоуправления включает следующие формы муниципальных образований: 1)
сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные им органы; 2)
городское поселение (город или поселок), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы (абзац в редакции Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, вступает в силу с 30 декабря 2004 г.); 3)
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 4)
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 5)
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
6) межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Закон определяет систему органов местного самоуправления и перечень должностных лиц местного самоуправления. В ст. 34. (п. 1) указано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица (часть в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2. ст. 34).
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее трех процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума, которые могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступил в силу с 6 августа 2005 г.).
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
1. Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг:
а) финансовых отношений;
б) общественных отношений;
в) имущественных отношений;
г) дисциплинарных отношений.
2. Муниципальное право, как отрасль права – это:
а) совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права;
б) учебная дисциплина;
в) научная дисциплина;
г) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и составляющих одну из отраслей системы права РФ.
3. Местное самоуправление является объективной основой формирования:
а) конституционного права;
б) административного права;
в) административного и муниципального права;
г) муниципального права.
4. Согласно Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает:
а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
б) государственное решение вопросов, политического значения, основываясь на принципах местного самоуправления;
в) финансовое решение вопросов местного значения, основываясь на принципах местного самоуправления;
г) решение вопросов жилищного значения городских и сельских поселений, основываясь на принципах местного самоуправления.
5. Местное самоуправление осуществляется населением путём:
а) выдвижения кандидатуры на пост главы сельского поселения;
б) выборов (референдума);
в) митингов, шествий;
г) обращения в органы местного самоуправления.
6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:
а) через государственные органы (государственная власть);
б) только через органы местного самоуправления;
в) через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан;
г) все ответы верны.
7. Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) не входят в систему органов государственной власти;
в) частично входят в систему органов государственной власти;
г) входят в систему органов государственной власти на 1/3.
8. Местное самоуправление это:
а) первичные уровень власти в государстве наиболее приближенный к населению;
б) вторичный уровень власти;
в) третичный уровень власти;
г) четвертичный уровень власти.
9. Вопросы местного значения это:
а) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решения которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется самостоятельно;
б) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых осуществляется государством;
в) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется вечевым советом;
г) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых в соответствии; с Конституцией и Федеральным законом осуществляется парламентом.
10. Муниципальное право – новая отрасль российского права, находящаяся в процессе своего становления и развития. Её формирование связано с реформированием:
а) исполнительной власти;
б) местной власти;
в) законодательной власти;
г) все ответы верны.
11. Начало реформированию местной власти было положено в:
а) 1887-1889 г.;
б) 1970-1971 г.;
в) 1990-1991 г.;
г) 1993-1995 г.
12. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят:
13. Согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территории, в которых осуществляется местным самоуправлением:
а) не допускается;
б) допускается с учетом мнения населения соответствующей территории;
в) допускается;
г) допускается с разрешения главы администрации местного самоуправления соответствующей территории.
14. Местное самоуправление осуществляется:
а) в городских поселениях;
б) в сельских поселениях;
в) в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций;
г) в городских, сельских поселениях без учета исторических и иных местных традиций.
15. Органы местного самоуправления:
а) самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
б) формируют, утверждают и исполняют местный бюджет
в) устанавливают местные налоги и сборы
г) все ответы верны
16. Гарантируется ли в РФ местное самоуправление правом на судебную защиту:
а) нет, не гарантируется;
б) да, гарантируется.
17. Что из нижеперечисленного составляет правовую основу местного самоуправления:
а) Конституция РФ;
б) общепризнанные принципы и нормы международного права;
в) федеральные конституционные законы;
г) все ответы верны.
18. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относят:
а) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ;
б) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
г) все ответы верны.
19. Вправе ли муниципальные образования устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности:
а) да, вправе;
б) нет, не вправе.
20. К источникам муниципального права относятся:
а) Конституция РФ.
б) решение главы администрации сельского поселения по вопросу валютного регулирования и валютного контроля;
г) Европейская хартия.
21. Избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие:
а) 21 года;
22. К участникам муниципально-правовых отношений относятся:
а) предприятия;
б) учреждения;
в) организации;
г) все ответы верны.
23. Относится ли муниципальное право как правовое образование к числу основных правовых отраслей права:
а) да, относится;
б) нет, не относится.
24. Местное самоуправление функционирует на уровнях:
б) области;
в) города;
г) района;
е) поселка.
25. Возможно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные органы:
а) возможно, только по истечении полномочий местного самоуправления;
б) да, возможно;
в) с согласия (учета) мнения населения.
26. Допускается ли подчиненность одного местного самоуправления другому:
а) да, допускается;
б) нет, не допускается.
27. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления:
а) народная правотворческая инициатива;
б) митинги, демонстрации;
в) опросы населения;
г) обращения и петиции граждан;
д) участие и осуществление судебной власти;
е) все ответы верны.
28. С помощью каких правовых приемов (способов) муниципальное право воздействует на общественные отношения:
а) предупреждение;
б) предписание;
г) запрет;
д) дозволение.
29. В системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, различают два основных метода правового регулирования:
а) дедуктивный;
б) императивный;
в) индуктивный;
г) креативный;
д) диспозитивный.
30. В основе диспозитивного регулирования с точки зрения муниципальных отношений лежит:
а) предписание;
б) дозволение;
в) запрет.
31. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы:
а) муниципального права;
б) гражданского права;
в) публичного права;
г) частного права;
д) и публичного и частного права.
32. Используемые в муниципальном праве запреты, это:
а) способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемые и при императивном, и при диспозитивном регулировании;
б) способ ограничения деятельности основ муниципальных образований;
в) ограничение прав местного самоуправления.
33. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод, широко применяемый прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Это метод:
а) индуктивный;
б) гарантий;
в) запрета;
г) диспозитивный.
34. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются:
а) отраслью муниципального права;
б) институтами муниципального права;
в) муниципально-правовыми нормами.
35. Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что муниципальные правовые акты принимаются:
а) органами местного самоуправления;
б) должностными лицами местного самоуправления;
в) органами и должностными лицами местного самоуправления.
36. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:
а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);
б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);
в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления муниципального образования;
г) гарантии местного самоуправления;
д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
37. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы местного самоуправления, выделяют:
а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;
б) на уровне субъектов федерации;
в) на уровне муниципальных образований;
38. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой:
а) совокупность муниципально-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;
б) совокупность административно-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;
в) совокупность конституционных норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках муниципального права самостоятельную обособленную группу.
39. Источники муниципального права, это:
а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм конституционного права, придания им общеобязательного характера;
а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера;
б) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм административного права, придания им общеобязательного характера.
40. Европейская хартия была ратифицирована Россией в:
а) 2000 году;
б) 1999 году;
в) 1998 году.
41. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на отношения:
а) связанные с организацией местного самоуправления;
б) в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
в) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования;
г) связанные с организацией политической власти;
д) связанные с организацией традиций населения.
42. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от субъектов на три группы. Это отношения в которых:
а) одной из сторон выступает местное самоуправление;
б) одной из сторон выступает Президент РФ;
в) одним из субъектов выступает население муниципального образования;
г) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;
д) одной из сторон является Правительство РФ.
43. Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
а) муниципальное образование;
б) население муниципального образования;
в) сход граждан;
г) собрание или конференция граждан;
д) органы местного самоуправления;
е) депутаты органов местного самоуправления;
44. В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации населения муниципального образования именуется:
а) местным обществом;
б) местным сообществом;
в) местным органом;
г) местным образованием.
45. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более:
а) 50 человек для решения вопросов местного значения;
б) 100 человек для решения вопросов местного значения;
в) 200 человек для решения вопросов местного значения.
46. Собрание (конференция) граждан представляет собой:
а) совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии;
б) избирательную форму непосредственной демократии;
в) организационную форму непосредственной демократии;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
47. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются:
а) органы местного самоуправления;
б) должностные лица местного самоуправления;
в) органы и должностные лица местного самоуправления;
г) Правительство РФ.
48. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения являются:
а) глава местного самоуправления;
б) представительные органы местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение;
в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
49. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с понятием «орган местного самоуправления» использует понятие:
а) законодательный орган;
б) муниципальный орган;
в) исполнительный орган;
г) судебный орган.
50. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также:
а) лицам без гражданства;
б) гражданам РФ;
в) гражданам зарубежных государств;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
51. В соответствии с ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, участникам территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие:
52. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе ли участвовать в осуществлении местного самоуправления:
а) да, вправе;
б) нет, не вправе.
53. Под системой муниципального права понимается:
а) объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значений и роли в регулировании муниципальных отношений;
б) объединение административно-правовых норм в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений;
в) объединение нормативно-правовых актов в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости и роли в регулировании муниципальных отношений.
54. Первым элементом системы муниципального права являются:
б) муниципально-правовые нормы;
в) административно-правовые нормы;
г) уголовно-правовые нормы.
55. Вторым элементом системы муниципального права являются:
а) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические;
в) общественные объединения.
56. Третьим элементом системы муниципального права выступает:
а) нормативно-правовые институты;
б) общественные объединения;
в) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
57. Четвертым элементом системы муниципального права является:
а) группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления;
б) нормативно-правовые институты;
в) общественные объединения.
58. Пятый элемент системы муниципального права составляют:
а) общественные объединения;
б) нормативно-правовые акты;
в) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
59. Система муниципального права включает следующие структурные части:
а) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;
б) местное самоуправление в системе народовластия;
в) гарантии местного самоуправления;
г) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью;
е) все вышеперечисленные ответы верны.
60. Муниципальное право как образование относится ли к числу основных отраслей права:
а) муниципальное право не относится к числу основных отраслей права;
б) муниципальное право относится к числу основных отраслей права.
61. Место муниципального права в правовой системе РФ определяется тем, что:
а) это первичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;
б) это вторичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;
в) это третичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении.
62. Муниципальное право является ли комплексной отраслью права:
а) да, муниципальное право является комплексной отраслью права;
б) нет, муниципальное право не является комплексной отраслью права.
63. Взаимодействует ли муниципальное право с другими отраслями права:
а) да, муниципальное право взаимодействует с другими отраслями права;
б) нет, муниципальное право не взаимодействует с другими отраслями права.
64. Муниципальное право взаимодействует с правом, которое является ведущей отраслью российского права, определяющим основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления его место в системе народовластия. Назовите (данную) описанную отрасль права:
а) административное право;
б) трудовое право;
в) конституционное право;
г) гражданское право;
д) муниципальное право.
65. С какими отраслями права взаимодействует местное самоуправление в РФ:
а) конституционное право;
б) трудовое право;
в) гражданское право;
г) финансовое право;
д) земельное право;
е) экологическое право;
ж) хозяйственное право;
з) все вышеперечисленные ответы верны.
66. Задачей муниципального права как научной дисциплины является:
а) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации государственной власти;
б) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа содержания муниципальных отношений;
в) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации парламентской власти.
67. С точки зрения науки муниципальное право рассматривает местное самоуправление как форму гражданской самостоятельности и осуществления:
а) публичной власти;
б) государственной власти;
в) президентской власти;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
68. Одна из важнейших проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношение власти местного самоуправления и:
а) президентской власти;
б) государственной власти;
в) публичной власти.
69. Взаимодействуют ли между собой местное самоуправление и государственная власть:
б) да, взаимодействуют – у них единый источник: власть народа;
в) да, взаимодействуют – у них единый источник: государственная власть.
70. Какие научные методы использует дисциплина муниципального права изучая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения:
а) исторический;
б) сравнительно-правовой;
в) статистический;
г) конкретно-социологический;
71. Входит ли Россия в Совет Европы:
в) частично.
72. Европейская хартия отражает:
а) западный опыт правового регулирования местного самоуправления;
б) современные опыт правового регулирования местного самоуправления;
в) многовековой опыт правового регулирования местного самоуправления;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
73. Научная дисциплина муниципальное право – это:
а) совокупность знаний, идей, теорий конституционного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;
б) совокупность знаний, идей, теорий административного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;
в) совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
74. Система местного самоуправления – это:
а) совокупность звеньев научной дисциплины муниципального права;
б) логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание;
в) научная дисциплина муниципального права.
75. Перечислите основные разделы системы научной дисциплины муниципального права:
а) введение в местное самоуправление;
б) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
г) основы местного самоуправления;
д) местное самоуправление в системе народовластия;
е) гарантии местного самоуправления;
ж) все вышеперечисленные ответы верны.
76. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед:
а) населением местного самоуправления;
б) государством;
в) физическими лицами;
г) юридическими лицами;
д) все вышеперечисленные ответы верны.
77. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения возможно при наличии определенных условий. Такими условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления:
а) правовая;
б) экологическая;
в) административная;
г) территориальная;
д) организационная;
е) плановая;
ж) все вышеперечисленные ответы верны.
78. К числу источников научной дисциплины муниципального права относят:
а) правовые акты;
б) Конституция РФ;
в) фундаментальные труды ученых;
г) практика муниципальной деятельности;
д) все вышеперечисленные ответы верны.
79. В каком году начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления:
а) 1989 год;
б) 1990-1999 гг.;
в) 1993 год;
г) 1995-1996 гг.
80. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности органов советской власти внесли такие ученые как:
а) И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев;
б) Маркс, Энгельс;
в) Франкенштейн, Геродот;
г) Эйнштейн, Кутафин.
81. Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются:
а) определение и раскрытие сущности муниципального права;
б) определение основных концепций власти народа;
в) научная разработка проблем теоретического и практического характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня власти в государств, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.
82. ФЗ № 131 от 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления по-новому решает вопросы:
а) предметов ведения местного самоуправления;
б) экономических основ местного самоуправления;
в) закладывает основы для развития нового муниципального института;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
83. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с:
а) возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления разработкой теоретических концепций местного самоуправления формированием законодательства регулирующего муниципальную деятельность;
б) потребностью населения в защите своих прав;
в) потребностью населения в деятельности муниципального права.
84. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в:
85. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима:
а) так назывались города пользовавшиеся правами самоуправления;
б) так назывались республики Древнего Рима;
в) так назывались улицы в Древнем Риме.
86. Первоначально теорию свободной общины выдвинули:
а) немецкие ученые;
б) российские ученые;
в) бразильские ученые;
г) итальянские ученые.
87. В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали:
а) муниципалитеты;
б) государственные объединения;
в) помещики;
г) казенные, государственные чиновники.
88. Теория свободной общины доказывала, что:
а) муниципальное право является неотъемлемой частью составляющих его норм права;
б) муниципальное право является частью государственного объединения;
в) право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека ибо община исторически возникает раньше государства, которое должны уважать свободу общинного управления.
89. Для теории свободной общины характерны:
а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела, и дела, перепорученные ей государством;
в) местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
90. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины:
91. На смену теории свободной общины пришла:
а) теория свободной общины;
б) теория народничества;
в) общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления).
92. Самоуправление согласно общественной теории:
а) это заведование делами местного хозяйства;
б) это заведование делами народного хозяйства;
в) это заведование делами общественного хозяйства.
93. Государственная теория самоуправления была разработана:
а) российским ученым XX в. Кутафиным;
б) немецкими учеными XIX в. Л. Штейном, Р. Гнейстом;
в) английскими учеными XVIII в. Шайреном.
94. Согласно государственной теории самоуправления – самоуправление:
а) это одна из форм организации местного государственного управления;
б) это одна из форм организации конституционных норм права;
в) это одна из форм организации административных норм права.
95. Л. Штейн и Р. Гнейст в определении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило:
а) основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн);
б) основанием для формирования трёх основных направлений в рамках теории общественного хозяйства самоуправления – конституционного (Гнейст), трудовой (Тимченко) и административного (Штейн);
в) основанием для формирования трёх основных теорий народного хозяйства (Гнейста).
96. Р. Гнейст полагал, что:
а) одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления ещё не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;
б) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;
в) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления частично гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность.
97. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что:
а) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление функций местного самоуправления;
б) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление задач правительства РФ;
в) они являются не непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
98. Государственная теория самоуправления получила развитие в разработках таких видных дореволюционных юристов, как:
а) А.Д. Градовский;
б) А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский;
в) Н.И. Лазаревский.
99. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как:
а) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность органов местного самоуправления;
б) систему децентрализованного государственного управления;
в) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность правительства РФ.
100. Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в:
а) теории дуализма муниципального управления;
б) теории муниципального права;
в) теории практического метода.
101. В теории социального обслуживания делается упор на:
а) общественные муниципалитеты;
б) общественные муниципалитеты одной из основных задач: предложение услуг жителям организованного обслуживания населения;
в) субъекты муниципального права.
102. Какая страна является родиной классических муниципальных форм:
а) Германия;
б) Франция;
в) Великобритания.
103. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:
а) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;
б) отсутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;
в) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих административные выборные органы.
104. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:
а) утвердившийся в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делить лишь то, что им прямо разрешено законом;
б) принцип равноправия субъектов муниципального права;
в) оба ответа верны.
105. Для Франции всегда была характерна:
а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;
б) высокая степень самостоятельности субъектов муниципального права;
в) высокая степень развитости субъектов муниципального права.
106. Ключевую роль в системе местного управления Франции играл:
а) степень независимости субъектов муниципального права;
б) степень самостоятельности субъектов муниципального права;
в) префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.
107. Децентрализация 1982 года:
а) расширила полномочия территории коллективов;
б) обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах;
в) обеспечила значительное отставание от стран Запада.
108. Для Французской модели местного самоуправления характерно:
а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей местного самоуправления;
б) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации;
в) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной муниципальной администрации.
109. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит:
а) принцип, согласно которому муниципальным органам не разрешены все действия, которые запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;