Мировая миграция рабочей силы. Причины международной миграции рабочей силы. Механизмы контроля миграции
Важную часть всемирных экономических отношений составляет международная миграция рабочей силы – перемещение трудящихся, ищущих работу, в другие страны. Международная миграция рабочей силы – это межгосударственное перемещение трудовых ресурсов со сменой постоянного места жительства. Она влючает два встречных явления: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция – выезд населения страны за границу, иммиграция – въезд населения других стран на территорию данной страны. Эти разнонаправленные потоки трудовых ресурсов формирует международный рынок труда, который объединяет аналогичные рынки на уровне государств и регионов. Трудовая миграция является формой существования международного рынка труда.
Исторически миграционные процессы возникли много столетий назад. Первым массовым перемещением трудящихся был завоз рабов из Африки в Америку. В 40-х гг. XIX в. произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США вследствие «картофельного голода». Широкомасштабная миграция в начале 80-х гг. XIX в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.
Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-х гг. XX в. К уже упомянутым причинам здесь следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе. После Второй мировой войны отмечены три новых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов» - устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после завершения вьетнамской войны, а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики, стран Карибского бассейна и Азии в Соединенные Штаты. В начале нового столетия 84% всех иммигрантов прибыли из этих регионов.
Массовая миграция в США всегда была велика. Богатства этой страны привлекали и привлекают население многих стран мира. Размеры ежегодного притока мигрантов зависели от экономических условий в США, стимулирующих миграцию из Европы и других регионов. Сегодня в страну легально иммигрирует более 700 тыс. чел. в год. Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носила в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн. человек.
В Европе после Второй мировой войны, в особенности с начала 1960-х гг., также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. В середине 1990-х годов приток иммигрантов в Западную Европу был на уровне 180 тыс. чел. в год. Странами, принимающими основную массу иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария.
Классической страной иммиграции Азиатско-Тихоокеанского региона является Австралия. В XIX–XX веках эта страна принимала большое количество эмигрантов из разных стран. В начале 1990-х годов Австралия проводит миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса, поэтому в первую очередь привлекаются иностранцы, осуществляющие инвестиции в экономику страны. Именно с этого десятилетия иммиграционная волна в Австралию заметно уменьшилась.
Согласно официальным данным, к началу 2005 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов по сравнению с 3,2 млн. в 1960 г. Если подсчитывать мигрирующую рабочую силу с сопровождающими ее иждивенцами, то численность перемещающихся работников с членами их семей может в настоящий момент превышать 100 млн. человек.
Причины миграции рабочей силы
Причины миграции рабочей силы могут быть различными. За последние годы все большую роль стали играть экономические причины: поиск работы, повышение доходов, уровня жизни и т.п. Хроническая безработица, которая существует в некоторых странах (особенно слаборазвитых), стала важным фактором усиления миграции. Этому же способствуют увеличение в последние годы размеров вывозимого капитала, создание разветвленной сети филиалов крупных фирм за рубежом, так как вслед за капиталом в эти страны устремляются и желающие получить работу.
Миграционные потоки направляются, как правило, из развивающихся в промышленно развитые страны. В промышленно развитых странах блаодаря возможности решать комплекс социально-экономических задач сложился достаточно высокий жизненный уровень населения, обладающего, в основном, определенным уровнем образования и культуры. Поэтому в производстве и инфраструктуре существует целый перечень непрестижных низкооплачиваемых работ и специальностей, на которые трудно найти работника. В то же время в развивающихся и бывших социалистических странах, где высок уровень безработицы, а зарплата низкая, существует много желающих занять такие места и решить, таким образом, проблему материальной обеспеченности семьи.
Международная миграция рабочей силы между осуществляется прежде всего по неэкономическим причинам. В этом случае значительную роль играют престижность работы или фирмы, возможность профессионального роста, карьеры, культурные потребности. Для развитых стран большая проблема – так называемая «утечка умов», например, из Европы в США. Своеобразным центром притяжения иммигрантов стал Израиль, созданный в 1947 году. Его население на 60% увеличилось за счет миграционных потоков и в значительной мере (на 30%) за счет выходцев из СССР.
Еще одно направление в миграции рабочей силы – это отъезд квалифицированных специалистов и ученых в развивающиеся страны, который зачастую вызван экономическими факторами, новыми возможностями в работе и, наконец, просто желанием устроиться на новом месте, проверить свои возможности в новых условиях работы. Данный поток мигрантов сравнительно небольшой.
Последствия миграции рабочей силы
Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики.
Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда.
Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:
- тенденции роста потребления заработанных за границей средств,
- желание скрыть получаемые доходы,
- «утечку мозгов»,
- в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.
Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства, как государственной политики, так и межгосударственной политики.
Особенностью современной международной трудовой миграции становится возрастание ее объемов. Если в 1960 году в мире насчитывалось 3,2 млн трудящихся-мигрантов, то в 1995 году их было уже более 35 млн.
Выход России на международный рынок труда ограничивается рядом обстоятельств. Более высокий уровень жизни в промышленно развитых странах и более высокая оплата труда постоянно увеличивают количество желающих выехать на работу. Но возникают противодействующие факторы: языковой барьер, непризнание большинством стран мира отечественных дипломов о высшем образовании, в целом невысокая квалификация рабочих и служащих.
Социально-экономические аспекты международной трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и страны прибытия. Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как правило, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографическая ситуация и относительно низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу.
Кроме экономического и социального аспектов международной миграции, есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек – природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов, росту преступности и т. п. При формировании концепции миграционной политики следует учитывать и те, и другие аспекты.
Регулирование миграции рабочей силы
Для ликвидации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате миграции рабочей силы, необходимо использовать набор средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей силы через государственные границы возникло раньше, чем регулирование международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX века появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабочих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощрялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей экономики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизнеса, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и, наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые работы за минимальную заработную плату.
Сегодня в государствах мирового сообщества сложилась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабочей силы, включающая законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная политика проводится непосредственно через национальные службы миграции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринимателей относительно найма на работу, а также контроль за временем пребывания иностранной рабочей силы в стране.
Страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере.
Примером высоких требований к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.
Среди других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы. выделяются:
- хорошее состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);
- дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами):
- ограничения личностного и психологического плана. Так, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.
Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы играют мировое сообщество и . Мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются. Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы, прежде всего, входит регулирование оттока и зашита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.
Ныне немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего в рамках ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документах ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам. Кроме того, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов.
Источник - Мировая экономика: учебное пособие / Е.Г.Гужва, М.И.Лесная, А.В.Кондратьев, А.Н.Егоров; СПбГАСУ. – СПб., 2009. – 116 с.
Международная миграция рабочей силы охватывает весь мир: как его развитую часть, так и отсталую периферию. По данным 2005г., В мире насчитывается почти 200 млн трудящихся, работающих за пределами родины; более половины из них являются выходцами из развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Международная миграция рабочей силы является одной из объективных оснований становления целостной мирохозяйственной системы. Вместе с тем проблема свободной миграции является опасной для правительств как в политическом, так и в социальном аспекте. Этнические, религиозные предрассудки и прямая экономическая угроза интересам отдельных групп, которые опасаются конкуренции со стороны иммигрантов, делают эту проблему слишком острой. Следовательно при проведении миграционной политики очень важно знать природу, общеэкономические и социальные последствия этого явления.
Международная миграция рабочей силы - это перемещение рабочей силы из одной страны в другую. Она включает два основных взаимосвязанных процесса: эмиграционный и иммиграционный.
Эмиграция - это выезд рабочей силы из одной страны в другую.
Иммиграция - это въезд рабочей силы в принимающую страну. Реэмиграция - возвращение рабочей силы в страну эмиграции (на родину).
Формы миграционных процессов
Основными формами миграционных процессов является постоянная, временная и нелегальная миграция
o Постоянная миграция преобладала до Первой мировой войны. Значительные массы людей навсегда покидали свои страны и переселялись на постоянное место жительства в США, Канады, Австралии и т. Переселение в обратном направлении было незначительным.
o Временная миграция предполагает возвращение мигрантов на родину по истечении определенного срока. В связи с этим современная трудовая миграция приобрела ротационного характера.
o Нелегальная миграция слишком выгодна предпринимателям стран-Мигран-тов и составляет своеобразный резерв необходимой им дешевой рабочей силы.
Разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, образуют международный рынок труда, который функционирует во взаимосвязи с рынками капитала, товаров и услуг. Иначе говоря, международный рынок рабочей силы существует в форме трудовой миграции.
Причины миграции рабочей силы
Международная миграция рабочей силы вызвана внутренним экономическим развитием каждой отдельной страны и внешними факторами: состоянием международной экономики в целом и экономическими связями между странами. В определенные периоды факторами и движущими силами международной трудовой мобильности могут выступать также политические, военные, религиозные, национальные, культурные, семейные и другие социальные мотивы. Причины международной трудовой миграции можно понять только как конкретную совокупность названных факторов.
Таким образом, международная трудовая миграция - это прежде всего форма движения относительно избыточного населения из одного центра накопления капитала в другой. В этом заключается суть экономической природы трудовой миграции и ее главная причина.
Однако к международной трудовой миграции вовлекаются не только безработные, но и часть работающего населения. В этом случае движущим мотивом миграции выступает поиск более выгодных условий труда. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни и заработной платы в страны с более высоким уровнем. Национальные различия в заработной плате является объективной основой миграции труда.
Рассмотрены причины могут объяснить главным образом миграцию рабочей силы из развивающихся стран и стран с переходной экономикой или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более развитых. Но для объяснения миграции между США и Канадой, Англией и США, внутри ЕС этого недостаточно. В миграции между этими странами большую роль играют факторы гуманитарного, социально-культурного, экологического, психологического, правового, семейного порядков.
Основные этапы международной миграции рабочей силы
Исторически международное перемещение трудовых ресурсов проходит 4 этапа.
I этап международной миграции непосредственно связан с промышленной революцией, которая осуществилась в Европе в последней трети XVIII - середине XIX в. Следствием этой революции стало то, что рост капитала привело к образованию "относительного перенаселения", что повлекло массовую миграцию из Европы в Северную Америку, Австралию, Новую Зеландию. Этим было положено начало формированию мирового рынка труда.
Формирование мирового рынка труда способствовало:
o экономическому развитию в странах иммиграции, поскольку удовлетворяло острую потребность этих стран в трудовых ресурсах в условиях высоких темпов накопления капитала и отсутствия резервов привлечения рабочей силы;
o колонизации малозаселенных районов земли и втягиванию в систему мирового хозяйства новых стран.
II этап международного перемещения трудовых ресурсов охватывает период с 80-х годов XIX в. до Первой мировой войны.
В этот период значительно возрастают масштабы накопления капитала, характерной чертой которого выступает усиление неравномерности этого процесса в рамках мирового хозяйства.
Высокий уровень концентрации производства и капитала в передовых странах (США, Великобритании и др.) Обусловливает повышенный спрос на дополнительную рабочую силу, стимулирует иммиграцию из менее развитых стран (отсталые страны Европы, Индия, Китай и т.д.). В этих условиях изменяется структура и квалификационный состав мигрантов. В начале XX в. основную массу мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила.
III этап развития международной миграции охватывает период между двумя мировыми войнами.
Особенностью этого этапа является сокращение масштабов международной трудовой миграции, в том числе межконтинентальной миграции и даже реэмиграции из классической страны-иммигранта - США.
Это было обусловлено следующими причинами:
o последствиями мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., что проявились в росте безработицы в развитых странах, и необходимостью ограничения миграционных процессов;
o замкнуто-тоталитарным характером развития СССР, который исключил его из круга стран-эмигрантов рабочей силы.
1. IV этап развития международной миграции рабочей силы начался после Второй мировой войны и продолжается поныне.
Этот этап обусловлен научно-технической революцией, монополизацией международных рынков труда и капитала. Его характерные черты:
o рост внутриконтинентальной миграции, в частности в Европе и Африке;
o рост спроса со стороны современного производства на высококвалифицированные кадры, возникновения нового вида трудовой миграции, который получил название "бегство умов";
o усиление государственного и международного регулирования трудовой миграции.
На фоне долгосрочных циклов происходят всплески (взрывы) миграции. Так, в 40-е годы XIX в. произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США из-за "картофельного голода". В начале 80-х годов XIX в. широкомасштабная эмиграция из Италии и Восточной Европы в США была вызвана падением цен на европейскую пшеницу. Перед Первой мировой войной, с началом экономического оживления, усилилась миграция, но была прервана войной. Великая депрессия и Вторая мировая война серьезно снизили уровень миграции. После Второй мировой войны поток мигрантов снова стал увеличиваться. Во-первых, образовался устойчивый поток высококвалифицированных специалистов в США и Канаду. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии после восстания 1956, Вьетнама (1975) и с Кубы (1980). В-третьих, эмиграция из бывших соцстран после распада бывшего СССР и прекращения действия Варшавского договора. В-четвертых, с созданием Европейского Союза и других экономических объединений свободное передвижение рабочей силы между странами стало необходимым условием нормального функционирования мирового хозяйства.
Современные центры притяжения рабочей силы
На сегодняшний день сформировались следующие направления международной миграции рабочей силы:
o миграция из развивающихся стран, в промышленно развитых стран;
o миграция в рамках промышленно развитых стран;
o миграция рабочей силы между развивающимися странами;
o миграция научных работников и квалифицированных специалистов из промышленно развитых стран в развивающихся;
o миграция из бывших социалистических стран в развитые страны;
o миграция рабочей силы в рамках бывшего СССР.
Международная трудовая миграция в современных условиях приобрела глобальный процесса. Миграцией охвачено большинство стран мира. К концу XX в. количество стран, вовлеченных в международный миграционного процесса, существенно возрастает, прежде всего за счет Центральной и Восточной Европы, а также СНГ. Количество мигрантов составляет около 3% населения планеты, в абсолютном выражении составляет около 200 млн человек.
Среди важнейших центров притяжения иностранных работников, которые определяют современные направления международной трудовой миграции, можно выделить: Северо и Южноамериканский регион, Западную Европу, Юго-Восточную и Западную Азию. Из них крупнейшими центрами выступают США и Канада, которые исторически были и остаются районами массовой миграции населения и рабочей силы.
Успешно конкурируют с ними страны Западной Европы, где общая численность людей, охваченных миграцией, оценивается в 65 млн человек. Характерно, что в последние 20 лет более 1 млн чел. ежегодно переезжает в поисках работы из одной европейской страны в другую, то есть участвует в внутриконтинентальном межгосударственном обмене рабочей силой. Для современных европейских миграций характерны следующие направления: из менее развитых стран Южной и Восточной Европы (Греции, Испании, Турции, Польши, Венгрии и др.) До высокоразвитых стран Западной и Северной Европы (Франции, Англии, Германии, Швеции и т.д.); из стран Северной Африки, Индии, Пакистана на западноевропейский рынок труда; переезд работников из одной высокоразвитой страны в другую.
В 90-е годы XX в. увеличилась эмиграция в страны Западной Европы по СНГ и Прибалтийских государств. Например, в Германию переселилось 2 млн советских немцев, а всего количество иммигрантов из бывшего СССР в Германию достигла 5 млн человек.
Важным центром притяжения рабочей силы остается Австралия. Новым пунктом концентрации интернациональных отрядов рабочей силы стал район Персидского залива, где уже в 1975 общая численность неместного населения в 6 странах (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты) составила 2 млн, а в 1980 г.- 4 млн чел., или почти 40% всего населения. Большая часть арабских эмигрантов поступает из Палестины, Египта, Ирака, Сирии, Иордании.
На Африканском континенте центры притяжения - страны Южной и Центральной Африки. Общая численность мигрантов во всех странах Африки достигает 6 млн человек.
Наряду с Западной Европой за последние два десятилетия создаются новые центры притяжения иностранных рабочих, которые отражают трудовую миграцию из одних развивающихся стран, в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитых стран, не было характерно для межгосударственной миграции в прошлом. Это прежде всего "новые индустриальные страны" Азиатско-Тихоокеанского региона. А в Латинской Америке - Аргентина, Венесуэла, Бразилия.
Структура мигрирующей рабочей силы
Структуру рабочей силы, мигрирует к развитым странам, и между самими развитыми странами, характеризуют два момента.
Первый: высокая доля высококвалифицированных и научных кадров, необходимых для развития направлений научно-технического прогресса. Развитые страны стимулируют такое перемещение рабочей силы.
Так, в начале 90-х годов XX в. доля иностранцев среди инженеров в США составляла более 10 врачей - более 20%. "Утечка умов" в США происходит как с развивающихся, так и из стран с переходной экономикой. Внутри Европейского Союза высококвалифицированные кадры концентрируются в наиболее развитых странах.
Второй: значительная часть рабочей силы для отраслей с физически тяжелыми, малоквалифицированными и непривлекательными видами труда. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 - в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии - 40% строительных рабочих.
Последствия перемещения трудовых ресурсов
Последствия международной миграции рабочей силы достаточно разнообразны. Они проявляются как в странах, экспортирующих рабочую силу, так и в странах, импортирующих ее, перенося определенные выгоды и потери обеим сторонам, хотя, как показывает анализ, выгод больше в странах-импортерах рабочей силы, а в странах-экспортерах в целом потери превышают выгоды. Мир в целом выигрывает, поскольку свобода миграции дает людям возможность перемещаться в страны, где они могут внести больший доход в мировое производство.
2. Страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:
o в стране, ввозит рабочую силу, особенно квалифицированную, ускоряются темпы роста экономики: дополнительный спрос на товары и услуги иммигрантов стимулирует рост производства и создает дополнительную занятость в стране их пребывания;
o повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанного с более низкой ценой иностранной рабочей силы и возможностью сдерживать рост заработной платы местным работникам из-за повышенной конкуренции на рынке труда;
o принимающая страна выигрывает за счет налогов, размер которых зависит от квалификационной и возрастной структуры иммигрантов. Высококвалифицированные специалисты, уже владеющие языком принимающей страны, сразу становятся крупными налогоплательщиками;
o значительный доход приносит трансферт знаний из страны эмиграции. В случае импорта квалифицированных работников и научных кадров принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку. Так, в США 230 членов Национальной Академии Наук, 33% лауреатов Нобелевской премии - иммигранты;
o иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор на случай роста безработицы: они могут быть освобождены в первую очередь.
o иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих от старения населения. В Германии, Франции, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии - 24, в Люксембурге - 38%.
К негативным последствиям, порожденных иммиграцией, относятся: социальные распри, конфликты, обострение межнациональных проблем, преступность и т.
Изменения плотности населения и социальные распри используются правительствами принимающих стран как аргументы в пользу политики ограничения или постепенности иммиграции, отбора иммигрантов, допускаемых в страну.
3. Страны-экспортеры рабочей силы также получают определенные выгоды:
o снижение уровня безработицы и как следствие - социальной напряженности в стране;
o бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой технологией, организацией труда и тому подобное;
o получение доходов вследствие денежных переводов эмигрантов.
Это - одна сторона последствий миграции для стран-экспортеров рабочей силы. С другой стороны, эти страны имели такие последствия экспорта рабочей силы:
o сокращение налоговых поступлений из-за уменьшения числа налогоплательщиков;
o постоянная миграция означает, что происходит отток квалифицированных, инициативных работников - "утечка умов", который приводит к замедлению темпов роста научно-технического и культурного уровня страны. По подсчетам специалистов, эти потери в середине 90-х годов составляли около 73 млрд долл.
Возможными путями снятия негативных последствий эмиграции рабочей силы могут быть такие меры государства:
o запрет эмиграции;
o введение налога на "утечку умов" с целью компенсировать государственные капиталовложения в эмигрантов
o создание государством высокодоходных отраслей, осуществляющих экспорт рабочей силы. Такая практика существует. Например, азиатские страны создали мощную высокоприбыльную отрасль экономики - экспорт рабочей силы; которая занимается подготовкой и вербовкой работников необходимых специальностей для работы за рубежом. Переводы денег на родину экспортируемыми работниками приносят государству значительный доход. Так, экспортные работники Южной Кореи, в соответствии с действующим законодательством, обязаны 80% заработка переводить на родину в твердой валюте через национальные банки.
Тема 11. Международная миграция рабочей силы
1. Миграция рабочей силы: типы и причины.
2. Экономические эффекты миграции рабочей силы.
4. Регулирование миграции рабочей силы.
Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.
Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международная миграция рабочей силы во второй половине XX в. стала важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет свое наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики.
Международная миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы. Как процесс представляет собой единство эмиграции, иммиграции и реэмиграции.
Эмиграция – выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.
Иммиграция – въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.
Реэмиграция - возвращение иммигрантов в страну эмиграции.
В соответствии с классификацией Международной организации труда различают пять типов современной международной миграции:
1. переселенцы , приезжающие на постоянное место жительства;
2. работающие по контракту , в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;
3. профессионалы , имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;
4. нелегальные иммигранты , в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, но занимающиеся трудовой деятельностью;
5. беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-нибудь угрозы.
На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн трудящихся-мигрантов, с учетом иждивенцев – более 100 млн человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени – служащие.
Зарождение трудовой миграции связано со становлением и развитием мирового капиталистического хозяйства. Глобальный характер мирового экономического развития, вовлечение стран в мирохозяйственный оборот, взаимосвязанность стран и неравномерность их экономического развития породили экономические причины миграции :
· различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях оплаты труда, жизни, социального обеспечения;
· различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;
· несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
· состояние национального рынка труда.
К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.
В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становится поиск конкретной работы в целях самовыражения.
Интенсивность международной миграции рабочей силы в мировом хозяйстве зависит от ряда факторов. Среди них:
· глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;
· НТП, развитие которого сопровождается структурной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;
· развитие ТНК, способствующее соединению рабочей силы с капиталом, которые либо осуществляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;
· фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом: в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе иностранную, возрастает, в фазе кризиса – падает;
· процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы объединяющимися странами, которые превращаются в центры притяжения рабочей силы из третьих стран;
· растущее осознание людьми широких экономических возможностей, которыми располагают другие страны;
· развитие и удешевление транспортных средств, расширение международной системы информации.
В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:
1) по направлениям:
· миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;
· миграция между промышленно развитыми странами;
· миграция высококлассифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;
· миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны;
2) по территориальному охвату:
· межконтинентальная;
· внутриконтинентальная;
3) по времени:
· безвозвратная;
· временная;
· сезонная;
4) по степени законности:
· легальная;
· нелегальная.
Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капитала, этот процесс вовлекает живых людей.
Международная миграция рабочей силы по своим последствиям неоднозначна как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.
Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:
Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.
Во-вторых, существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.
В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате фирмы экономят на издержках.
В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов.
По данным отчета Европейского Совета, в 80-е годы доля молодежи в возрасте до 25 лет в шести крупнейших западноевропейских странах составляла от 37 до 51% всего иностранного населения, в то время как доля молодежи местного населения не превышала 32-38%.
В-пятых, иммигранты расширяют емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их счетах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.
В- шестых, часть заработной платы иммигранты переводят на родину, что создает предпосылки для экспорта товаров стран, где работают иностранцы, в страны их происхождения. Например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х гг. давала прибыль в 970 млн долл США, туризм – 600 млн долл. США, а денежные переводы эмигрантов – 3,1 млрд. долл. США.
Вместе с тем иммиграция порождает в принимающей стране ряд проблем и противоречий:
· обостряется ситуация на национальном рынке труда;
· вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе национальной;
· провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.
Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.
Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.
Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, причем зачастую они пересекаются. Решающее значение имеют экономические возможности принимающей стороны, ее вес в современном мире, иногда ее исторические, географические, этнические корни.
В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:
1) миграция из развивающихся в развитые страны;
2) миграция в рамках развитых стран;
3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна с миграцией из развивающихся в развитые страны);
5) миграция работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых стран в развивающиеся страны.
Для развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 - в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии - 40% строительных рабочих.
В 80-х гг. для развивающихся стран Азии, Латинской Америки, отчасти Африки стала характерной «утечка умов». В середине 90-х гг. только в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских специалистов, имеющих ученую степень, что превышало численность защитивших диссертации в высших учебных заведениях Корейской Республики. Такой разрыв объясняется тем, что многие корейские студенты по окончании учебы в США не возвращались на родину, продолжая научные исследования в американских научных и учебных учреждениях.
Привлечение интеллектуальной иммиграции для США - обычная практика. Около половины прироста численности специалистов в области математики, особого программного обеспечения обеспечивает импорт иностранной рабочей силы. Ведь затраты на подготовку специалистов в США в некоторых случаях достигают 600-800 тыс долл.
Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для этих стран характерно такое явление, как «утечка умов», например, из Западной Европы в США. Впервые в концентрированном виде этот процесс проявился на рубеже 40-50-х гг., когда большое количество специалистов, ученых из Западной Европы стали перемещаться в США. В результате пострадал ряд научных направлений в ФРГ, Италии, Франции.
В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Движение происходит главным образом между новыми индустриальными странами, странами - членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами - с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е гг.) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран ЮВА. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн человек рабочих только из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах - импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «тиграх», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.
Существует миграция рабочей силы из развитых в развивающиеся страны. В основном это поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать свои силы и т.п.).
Имеет свои особенности миграция в рамках бывших социалистических стран, а также в рамках СНГ. Известно, что СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. Ныне к их числу добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс китайцев. Наряду с организационным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым данным, существует опасность колонизации российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом.
В 90-х гг. возникла миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: из Украины, Белоруссии, Молдавии. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки в Россию. Крупнейшим импортером рабочей силы является Москва - около 70 тыс человек. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта. Вслед за Москвой идут Ханты-Мансийский АО - 27,3 тыс и Ямало-Ненецкий АО - 18,2 тыс человек. Подавляющее большинство мигрантов - 247,2 тыс человек, т.е. 85% от общей численности, задействованы в отраслях материального производства.
Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.
К числу других причин использования иностранных работников относятся необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается прежде всего предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось не только путем подготовки местного населения, но прежде всего за счет привлечения работников по оргнабору (главным образом из Украины).
Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в пограничных регионах - ее экономическая выгодность: отсутствие значительных транспортных расходов на доставку рабочей силы, а также существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 г., связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либеральным иммиграционным законодательством. По данным Минтруда России, доля легальной иностранной силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х гг. Россия имела около 2 млн иммигрантов-нелегалов.
В настоящее время в мире сложились 7 мировых центров притяжения рабочей силы:
1) страны Западной Европы – 13 млн мигрантов и членов их семей. В этих странах целые отрасли экономики зависят от импорта рабочей силы. Во Франции эмигранты составляют четверть занятых в строительстве, треть в автомобилестроении; в Бельгии половину горнорабочих;
2) нефтедобывающие страны Ближнего Востока – 4,5 млн иностранных рабочих (80-е гг.). Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона в ОАЭ составляет 97%, в Катаре – 95,6%, в Кувейте – 86,5%. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет;
3) США – с 1995 г. ежегодный доступ иммигрантов установлен на уровне 650 тыс человек, из них 2/3 представляют собой категорию родственников и 1/3 – квалифицированные специалисты и члены их семей;
4) Австралия – 200 тыс иностранных рабочих. В страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны. В начале 90-х гг. в экономику Австралии влилось 1,2 млрд долл., а 9 тыс инвесторов и 28 тыс членов их семей получили визы;
5) страны Азиатско-Тихоокеанского региона – основные импортеры рабочей силы являются НИСы, а также Япония и Бруней;
6) страны Латинской Америки – 3 млн мигрантов. Распространена сезонная сельскохозяйственная миграция. В последние годы сюда устремились мигранты из стран Центральной и Восточной Европы, имеющие специальности нефтяников, инжененров-химиков и др.;
7) страны Африки – внутриконтинентальная миграция в 90-е годы составила более 2 млн человек. Основные принимающие страны этого региона – страны Северной Африки и ЮАР.
1. Понятие, причины миграции рабочей силы.
2. Виды миграции рабочей силы. "Утечка умов": понятие, факторы, каналы.
3. Последствия миграции для стран-"доноров" и принимающих стран (реципиентов).
Понятие, причины миграции рабочей силы
Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы, ее международной миграцией.
Международная миграция рабочей силы – это перемещение лиц наемного труда между странами более чем на один год, вызванное причинами экономического и иного характера. В мировой практике трудовые эмигранты едут обычно на срок от 2 до 7 лет.
Различают также миграцию населения – перемещение людей, связанное со сменой места жительства.
Разнонаправленные потоки трудовых ресурсов между странами образуют мировой рынок рабочей силы.
Другими словами – мировой рынок труда формируется экспортом и импортом рабочей силы.
Различают миграцию:
- внутреннюю , то есть перемещение людей в пределах страны; она имеет важное экономическое значение, являясь формой перераспределения трудовых ресурсов;
- внешнюю , то есть перемещение людей за пределы страны; она влияет на численность населения страны, увеличивая или уменьшая ее на величину миграционного сальдо (миграционное сальдо – это разность между числом иммигрантов и числом эмигрантов)
Во внешней миграции выделяют эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция – это выезд из страны пребывания в другую страну для постоянного или долговременного проживания (более одного года).
Иммиграция – приезд в данную страну для постоянного или долговременного проживания (более одного года).
Международная миграция рабочей силы обусловлена неравномерностью
Социально-экономического развития стран, а отсюда – различиями в возможности использования рабочей силы;
Распределения рабочей силы между национальными хозяйствами. Так, в развитых странах сосредоточено всего 16% экономически активного населения мира. Основная доля трудовых ресурсов мира приходится на
Восточную и Юго-Восточную Азию (30%),
Тропическую Африку (10%).
Причины миграции в основном экономические :
Поиски средств к существованию,
Отсутствие работы,
Нехватка средств к жизни.
Hо могут быть и другие причины:
Политические, например, неприятие политического строя, угроза репрессий;
Национальные, расовые, например, невозможность отождествить себя со своей нацией, дискриминация по национальному признаку, проблемы развития национальной культуры и др.;
Идеологические, например, несогласие с проводимой в данной стране идеологией;
Религиозные, например, невозможность проводить религиозные обряды;
Экологические и др.
Причины усиления миграции рабочей силы – крупное машинное производство, которое приводит к росту безработицы. В настоящее время автоматизация производства и сферы обслуживания в связи с распространением микроэлектроники приводит к очень значительному сокращению занятости в устаревших отраслях.
Наибольшая экономия живого труда – до 40-50 % – достигается в связи с заменой механических деталей микроэлектроникой, как это произошло в производстве часов, телефонов, телетайпов, швейных машин и т.д.
Значительно сокращение рабочей силы в станкостроении: один станок с числовым программным управлением ликвидирует два рабочих места.
Внедрение новейшей технологии может вызвать сокращение занятости не только в своей стране, но и в других странах. Так, вместе с экспортом товаров происходит и своего рода экспорт безработицы. Так, внедрение роботов в промышленности Японии вызвало рост безработицы не только в ней, но и в других менее развитых странах, куда направляется эта продукция.
Движение рабочей силы тесно связано с движением капитала и во многом обусловлено его перемещением.
В XIX и в XX вв. – до первой мировой войны наблюдалось однонаправленное движение обоих потоков. Рабочая сила двигалась за капиталами. Результатом такого движения было появление белых колоний, заселенных белыми переселенцами. Так, к 1914 году 22% населения Канады, 30% жителей Аргентины, более 26% жителей Новой Зеландии были иммигрантами первого поколения. Рабочие, родившиеся в США не составляли и половины всех рабочих страны.
Но в XX веке потоки капиталов и рабочей силы стали двигаться в противоположных направлениях.
Из менее развитых стран поток эмигрантов направлялся в капиталоэкспортирующие индустриальные страны, нуждающиеся как в неквалифицированном, так и в квалифицированном труде.
Основными экспортерами рабочей силы традиционно являются развивающиеся и менее развитые страны рыночной экономики, то есть страны, где наблюдается
Нехватка рабочих мест,
Низкий уровень дохода на душу населения и
Низкий уровень заработной платы.
Другими словами, это перенаселенные страны с высоким уровнем естественного прироста и сравнительно медленным экономическим развитием.
Более половины международных мигрантов – выходцы из развивающихся стран.
Основные поставщики рабочей силы – Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Ливан, Марокко, Алжир, Гана, Тунис. Происходит отток рабочей силы из Мексики.
В настоящее время и некоторые бывшие социалистические страны (страны с переходной экономикой) становятся экспортерами рабочей силы. Так, только за 10 месяцев 1993 года в Израиль на постоянное место жительства из бывшего СССР выехали более 57 тысяч человек.
Экспортом рабочей силы занимаются не только развивающиеся, но также и такие развитые страны как Италия, Португалия, Греция. Дело здесь не в общем уровне промышленного и технического развития, а в разнице национальных зарплат. Так, в 1993 году стоимость рабочей силы в обрабатывающей промышленности
В Германии превышал 28 дол. в час,
В Швейцарии – 25,
В Японии – 22,
В США, Франции – 18,
В Италии – 17 долларов в час.
Международная миграция рабочей силы – а) это перемещение людских ресурсов через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства либо с возвращением к нему; б) перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы.
Международная миграция рабочей силы как процесс представляет собой единство эмиграции, иммиграции, реэмиграции.
Эмиграция – выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.
Иммиграция - въезд в страну на постоянное или временное проживание из другой страны.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.
Причины вызывающие международную трудовую миграцию делят на экономические и неэкономические . К экономическим относят:
· различия в уровне экономического развития отдельных стран, и как следствие различный уровень заработной платы, жизни, социального обеспечения;
· различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;
· существование хронической, относительно высокой безработицы в развивающихся странах.
Неэкономические причины миграции рабочей силы : политические, военные, религиозные, экологические, расовые, семейные, культурные и др.
Основными видами международной миграции рабочей силы являются:
· международная переселенческая миграция;
· международная трудовая миграция.
Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда.
Международная трудовая миграция в отличие от переселенческой миграции, предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной.
На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. Определение термина «трудящийся-мигрант» содержится в конвенциях Международной организации труда №97 и №143 и гласит, что «трудящийся-мигрант» это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу. Данное определение включает в себя также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не включает в себя пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).
Международная организация по миграции выделяет пять основных типов международных мигрантов:
· поселенцы - люди, которые приезжают в страну на постоянное жительство;
· контрактные работники - люди, которых приняли на основе понимания, что они работают ограниченный срок;
· профессионалы - люди с высоким уровнем образованием, опытом работы, которые могут легко войти в коллективы, работающие по данной специальности и на данном уровне или переквалифицироваться для работы в другой стране (значительное количество из них научные работники, преподаватели, студенты и стажеры, сотрудники транснациональных корпораций, переезжающие из одного филиала в другой);
· нелегальные иммигранты - люди, которые приехали в страну нелегально, или имеют просроченные визы, или занимаются трудовой деятельностью, не имея на это официального разрешения;
· лица, ищущие убежища и беженцы - люди, покинувшие свои страны под угрозой какой-либо существенной опасности (военной, религиозной, экологической, политической и других).
В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:
1) по направлениям:
· из развивающихся стран в развитые;
· между развитыми странами;
· между развивающимися странами;
· из постсоциалистических стран в развитые страны;
· миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся;
2) по территориальному охвату :
· межконтинентальная;
· внутриконтинентальная;
3) по времени :
· безвозвратная (обычно межконтинентальная);
· временная (обычно внутриконтинентальная);
· сезонная (поездки на заработки);
· маятниковая (в приграничных районах различных стран);
4) по степени законности :
· легальная;
· нелегальная.
Современные процессы миграции рабочей силы отличаются следующими особенностями:
· международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, постепенно вовлекая в этот процесс все новые континенты;
· в процессах миграции рабочей силы происходят качественные изменения, обусловленные научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов;
· тенденцией современной миграции рабочей силы является ее возрастающая сезонность;
· страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран;
· более активным стало вмешательство государства в отношениях между капиталом и трудом, в частности, иностранной рабочей силой;
· увеличилась миграция трудовых ресурсов внутри отдельно взятых стран;
· для развивающихся стран экспорт рабочей силы стал своеобразным инструментом участия в международных экономических отношениях. Одновременно происходит освоение рабочей силой стран-доноров нелегальность миграции рабочей силы стала мировой проблемой.
Особенностью, характеризующей современный этап миграции рабочей силы, является значительное увеличение нелегальной миграции. Поскольку во многих странах правительства законодательным путем регламентируют приток иностранной рабочей силы, постольку сильно возросло ее нелегальное проникновение через государственные границы. В США, например, незаконно проживает около 13 млн. рабочих иммигрантов, проникающих через мексиканско-американскую границу, штат Флорида и другие места. Около 90% иностранцев, въезжающих в США нелегально, являются мексиканцами. Это объясняется тем, что в 1965 г. истек срок соглашения между США и Мексикой, по которому значительная часть мексиканского «относительно избыточного населения» могла легально приезжать в Соединенные Штаты для работы в сельском хозяйстве. Отказ правительства США, обусловленный требованием американских профсоюзов, продлить этот договор привел к тому, что число мексиканцев, въезжающих нелегально возросло до 700 тыс. в год, тогда как еще в 1960 г. этот показатель составлял менее 28 тыс. Около 15 млн. «нелегалов» из Бангладеш ежегодно проникает в Индию, соглашаясь там выполнять различные работы за самую низкую заработную плату.
Миграция рабочей силы распространилась не только на большие страны, но и на малые. Это можно проследить на примере Греции, в которой 300-350 тыс. работают без разрешения властей. Большинство «нелегалов» на греческом рынке труда - жители Албании, Филиппин и понтийские греки из бывшего СССР. Они не претендуют на хорошо оплачиваемые рабочие места на заводах, фабриках, учреждениях. Наличие большого числа нелегальных рабочих оборачивается огромной потерей для греческой казны в виде неоплаченных налогов.
В Республике Беларусь также обострилась проблема массовой нелегальной иммиграции из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока. Нелегальные мигранты прибывают в Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также напрямую нарушают правила въезда. Зачастую нелегалы рассматривают Беларусь как транзитное государство для последующей нелегальной эмиграции в страны Западной Европы. Пребывания в стране иностранцев с неопределенным статусом оказывает дополнительную нагрузку на социально-экономическую сферу, способствует обострению криминогенной обстановки, наносит реальный ущерб безопасности государства.
Таким образом, нелегальность миграции рабочей силы стала мировой проблемой. Это ответная реакция людей труда на законодательные акты многих государств, с помощью которых регламентируется приток иностранной рабочей силы. Другая причина, питающая эту проблему, состоит в том, что трудящиеся, въехавшие нелегально (или оставшиеся в стране нелегально после истечения официального срока), представляют для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую силу.
Отличительной чертой современной миграции рабочей силы является ее возрастающая сезонность. Это связано с широким использованием импортируемой рабочей силы в лесном и сельском хозяйстве, на уборке урожая, заготовке кормов для скота и т.д. Миллионы мексиканцев, к примеру, ежегодно работают в США на уборке урожая. Сезонность миграционных процессов уже коснулась белорусов, которые работают на полях Польши.