Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями - реферат. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления

Местное самоуправление исполняет полномочия, делегированные государством, т.е. государственные функции, которые не составляют установленного, как вопросы местного значения, жестко фиксированного перечня.
Полномочия по вопросам, не отнесенным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления на основе федеральных и региональных законов о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государственные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в течение ограниченного срока или срока действия данного полномочия.
Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из других бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделяемых муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых ресурсов.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, указывает на следующее:
вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются определенными полномочиями;
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также органов государственной власти при осуществлении их полномочий;
методику расчета нормативов для определения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая социальные стандарты;
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление, либо в муниципальную собственность матери-альных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и на-именования органов, обеспечивающих указанный контроль;
условия и порядок прекращения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В свое время было принято около 150 нормативных актов, узаконивших исполнение государственных полномочий и расходные обязательства местного самоуправления. Органы государственной власти концентрируют финансовые ресурсы на федеральном и региональном уровнях, а предоставление услуг населению поручают местному самоуправлению; органы местной власти выполняют функции посредников. Финансовое обеспечение услуг осуществляют государственные органы, а их материальное воплощение - местное самоуправление.
С расширением объема делегирования государственных полномочий объектом местного самоуправления стала не только социальная сфера, но практически вся городская инфраструктура. С исполнением государственных полномочий сегодня связаны основные расходы (85%) муниципалитетов по направлению «Социальная политика»: пособия гражданам, имеющим детей, средства, выделяе-мые в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», «О статусе военнослужащих», «О социальном обслуживании населения», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и рядом других феде-
ральных законов. Из расходов местных бюджетов на транспорт 95% вызваны предоставлением льгот различным категориям граждан, обусловленных федеральным законодательством Расходы по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство» включают в себя льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые также предоставлены федеральными законами и составляют, по экспертной оценке, около 16% расходов местных бюджетов. Наряду с этим государство имеет на местах свои подразделения, которые непосредственно оказывают услуги или исполняют государственные функции (по сбору налогов и др.)
При любых условиях ответственность за состояние государственных финансов, за работу законодательных и исполнительных органов власти на всех уровнях по оказанию услуг обществу, налогоплатель-щикам, избирателям несет федеральный Центр. Даже если расходные полномочия технически и будут поделены между органами власти разных уровней, тем не менее Правительство РФ всегда участвует в финансировании расходных обязательств нижестоящих органов власти или в предоставлении финансовой помощи.
Исполнение полномочий, передаваемых государственными органами местному самоуправлению, означает, что местное самоуправление все больше включается в систему государственной вертикали власти, а его невхождение в государственную власть - только декларация. Легкость передачи полномочий свидетельствует о том, что между аппаратами уровней власти нет существенной разницы.
Передача государственных полномочий свидетельствует также о децентрализации исполнения, хотя и остается под контролем государства.
Делегированные полномочия исполняются за счет субвенций из регионального или федерального бюджета. Для этих целей в составе бюджета субъекта РФ образуется региональный фонд компенсаций, а в составе федерального бюджета - федеральный фонд компенсаций. Местным бюджетам предоставляются субвенции из федерального фонда через региональные фонды компенсаций с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют «делегированные полномочия».
При этом не должны возникать «нефинансируемые мандаты», т.е. обязательства, неподкрепленные финансовыми ресурсами, хотя нередко специальные средства подменяются межбюджетным регулированием.
По двум полномочиям (организации учебного процесса в общеобразовательных школах и предоставлению адресных жилищных субсидий малообеспеченным гражданам) федеральными законами введен режим «общего делегирования» полномочий субъектов РФ органам местного самоуправления. Субъект РФ своими законами должен установить нормативы финансового обеспечения этих полномочий (включая нормативы заработной платы учителям, критерии и условия предоставления адресных субсидий и т.д.), предоставив необходимые субвенции местным бюджетам.
В отношении других полномочий органов государственной власти субъект РФ вправе принять решение об их делегировании органам местного самоуправления, обеспечив при этом соблюдение установленных федеральным законодательством требований по расчету и предоставлению субвенций.
Законами субъектов РФ устанавливаются натуральные льготы для некоторых категорий граждан (прежде всего ветеранов труда и тружеников тыла), социальная поддержка которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Поскольку натуральные льготы (по оплате жилья и коммунальных услуг, транспортных услуг и т.д.), как правило, предоставляются муниципальными предприятиями и организациями, при их введении практически неизбежно делегирование полномочий по их предоставлению органам местного самоуправления.
По экспертным оценкам, общий объем государственных обязательств по льготам на предоставление услуг в сфере ЖКХ, транспорта и социальной защиты населения, предусмотренный федеральным законодательством, составляет порядка 145 млрд руб. в год. Предусмотренный механизм финансирования передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий за счет субвенций федерального или региональных бюджетов, приостановление действия законов в части, не обеспеченной такими субвенциями, безусловно, обеспечит большую финансовую устойчивость местных бюджетов. Но за счет чего это произойдет? Не придется ли сокращать собственные расходы органов местного самоуправления или перераспределять часть доходов консолидированного бюджета в пользу местных бюджетов?
По данным Минфина РФ, в 2004 г. доля государственных полномочий в расходах местных бюджетов составляет около 10%, а в вопросах местного значения - 90%. В 2002 г. общие расходы муниципальных образований составили 728,3 млрд руб., из них на исполнение государственных полномочий - 78,6 млрд руб., в том числе на ЖКХ - 22,8; транспорт - 9,0; социальную политику - 46,8 млрд.
В связи с изменениями в разграничении полномочий расходы на исполнение государственных функций увеличатся:
ЖКХ - за счет расходов на предоставление жилищных субсидий;
на социальную политику - за счет расходов на «финансовое обеспечение учебного процесса» в рамках предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, сред-него (полного) общего, а также дополнительного образования. По экспертной оценке, они составляют 80% сегодняш-них расходов местных бюджетов на образование.
Изменения приведут к тому, что расходы на исполнение госу-дарственных полномочий возрастут на 281 млрд руб., а расходы по исполнению собственных полномочий снизятся с 650 млрд до 448 млрд руб. Доля расходов на исполнение государственных функций возрастает с И до 38,5% общей их суммы, а на исполнение собственных полномочий снижается с 89 до 61,5%. Но, по экспертным оценкам, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг финансируются сейчас на 50% потребности, в том числе на транспорте - на 30%, по социальной политике - на 60%.
Если все государственные полномочия будут финансироваться полностью, то на это потребуется 359 млрд руб., т.е. на 79 млрд руб. больше. Для этого субвенции должны быть увеличены на 28%. В результате доля расходов на исполнение государственных полномочий увеличится до 49%, а расходы на исполнение собственных полномочий снизятся на 18%. Если расходы на решение вопросов местного значения останутся на прежнем уровне (448 млрд руб.), то обшие расходы с учетом 100%-го финансирования государственных полномочий составят 807 млрд руб., в том числе на собственные полномочия 55, на государственные - 45%.
Ряд функций и расходных полномочий, узаконенных как вопросы местного значения поселений, несоразмерны экономически и организационно. Это неизбежно требует передачи ими части полномочий по вертикали, т.е. муниципальным районам, и по горизонтали, т.е. другим поселениям, способным содержать необходимые му-ниципальные предприятия и службы. Муниципальным районам передаются самые важные для жизнеобеспечения полномочия при отсутствии собственных ресурсов для их выполнен™ на основе соглашения между сторонами. Речь идет прежде всего о таких функциях, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Передача функций снизу вверх на основе соглашения есть их административная централизация, она возвращает ситуацию в исходное состояние, когда основным типом муниципального образования является район, и ставит поселение в зависимость от муниципального района по главным направлениям (включая право на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений) и формально противоречит принципу неподчиненности уровней местного самоуправления. Возникает и такой вопрос: за что будут отвечать (и получать заработную плату служащие) поселения, передавшие основные полномочия муниципальному району, в чем может реализоваться их самоуправление?
Видимо, следует ввести в юридический оборот понятие «вопросов совместного ведения» поселением и муниципальным районом, что позволит заключать равноправные соглашения о взаимной передаче полномочий по решению вопросов местного значения.
Законодательство допускает и обратное явление - осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, но как временную меру и в основном в рамках повышения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а именно:
если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленное судом.
Постановление высшего должностного лица субъекта РФ о временном осуществлении исполнительными органами полномочий органов местного самоуправления содержит:
перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными законами;
перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которых возлагается осуществление отдельных полномочий органов ме-стного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
указание о сроке, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления (не может превышать период времени до устранения обстоятельств, вызвавших исполнение полномочий);
источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.
При возникновении просроченной задолженности в муниципальном образовании решением арбитражного суда субъекта РФ назначается временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в его бюджет на текущий финансовый год, проект бюджета на очередной финансовый год, направляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в ряде случаев - в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.
При нецелевом использовании бюджетных средств, нарушении законодательства решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновремен-ным изъятием соответствующих субвенций.
На временной основе не могут осуществляться органами государ-ственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
Таким образом, вводится жесткий государственный контроль за бюджетной ситуацией в муниципальных образованиях, бюджетная вертикаль управления финансами практически на всех стадиях бюджетного процесса. Он должен пресечь «бюджетную вольницу»,
существующую во многих муниципальных образованиях. Теперь федеральным законодательством регулируется то, что ранее регулировалось субъектами РФ или даже нормативно-правовыми актами местного самоуправления.
Реальную жизнь трудно уложить в определенные законом рамки. Поэтому в регионах практика осуществления государственными органами полномочий местного самоуправления многообразна. Так, в Ставропольском крае принято девять законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения, образования, архивного дела, физической культуры и спорта, а также сельского хозяйства. Большинство органов местного самоуправления поселе-ний заключили соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче им части своих полномочий в области физической культуры и спорта. В то же время полномочия по организации дошкольного образования, наоборот, передаются районами в поселения, что соответствует принципу доступности и приближения услуги к ее получателю. Кроме того, большинство поселений делегировали краевой власти ряд полномочий в сфере культуры. Государственные территориальные органы упраздняются, их имущество, а также учреждения здравоохранения, образования передаются муниципальным образованиям.
Предприятия электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения находятся в государственной собственности, созданы краевые государственные унитарные предприятия. Дробление их между поселениями привело бы к росту тарифов. Поэтому решено их акциони-ровать при сохранении 100% акций у государства с последующей передачей долей муниципальным образованиям. Это сохранит целостность коммунальной инфраструктуры и обеспечит участие органов местного самоуправления в управлении акционерными обществами.

Еще по теме 2.3. Государственные полномочия местного самоуправления:

2.3. Государственные полномочия местного самоуправления
Глава IV. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления при подготовке и проведению выборов
20. Оспаривание решений, действий / бездействия / органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Производствопо делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс -

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 187-ФЗ.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Положения статьи 19 закона №131-ФЗ используются в следующих статьях:

Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
2. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района
2. Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

(часть шестая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Государственные полномочия полностью или частично могут передаваться в двух формах: посредством наделения и делегирования.

Делегирование некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления может осуществляться в особых случаях нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или правовым нормативным актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.

Между наделением и делегированием государственных полномочий существует четкое разграничение, а следовательно, и юридические последствия, которые наступают до, при и после выполнения переданных государственных полномочий, различны.

В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется законом (федеральным конституционным, федеральным или субъекта Российской Федерации), переданные полномочия исполняются органами местного самоуправления весь период действия этого закона. Прекращается исполнение отдельных государственных полномочий только в связи с признанием этого закона утратившим силу либо исключением норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями из действующего закона.

В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется в форме делегирования, объем передаваемых полномочий, виды юридических действий либо содержание поручения, а также срок, на который делегируются полномочия, указываются в акте, которым закрепляется такая форма передачи.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления возможно при осуществлении ими государственных полномочий. Использование такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование государственных полномочий на определенное время, должно осуществляться для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией .

Например, при объявлении чрезвычайной ситуации (техногенного и иного чрезвычайного характера) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе дать поручение органам местного самоуправления оказывать содействие в ликвидации ее последствий.

Это характерно не только для России, но практикуется и во многих странах мира. Например, в Германии местное самоуправление находится под юридическим контролем государства . Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления , входящие в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению (задачи полиции и поддержания общественного порядка передаются общинным землям и т.д.).

При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке какого-то права, осуществление которого исчерпывается его однократным применением.

Примерные перечни вопросов, по которым органы власти вправе делегировать государственные полномочия местному самоуправлению, порядок делегирования, возмещение затрат муниципальному образованию за выполнение таких поручений, ответственность за неисполнение или ненадлежащее выполнение переданных полномочий должны быть определены и регламентированы в правовом акте, которым делегируются полномочия.

Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий

Государство гарантирует осуществление населением местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В таком положении местное самоуправление является равноправным субъектом отношений с органами государственной власти . Поэтому некоторые государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.

Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо иной инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования , и для субъекта Российской Федерации, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации , изложенной в Постановлении от 30 ноября 2000 г. (дело о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области), соответствует требованиям Конституции Российской Федерации взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти на договорной основе "для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования".

Изложенное позволяет утверждать, что реализация отдельных государственных полномочий, непосредственно связанная с решением вопросов местного значения, может осуществляться путем совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок которых регулируется на договорных основаниях.

Договорная форма передачи государственных полномочий должна иметь стадию согласования, поскольку согласие муниципального образования (его органов и должностных лиц) на выполнение тех или иных поручений от органов государственной власти, а также наличие определенной инфраструктуры для этого, необходимых ресурсов, навыков, опыта, необходимых специалистов являются залогом качественного и своевременного выполнения принятых государственных полномочий.

Согласование может являться формой сотрудничества органов государственной власти с органами управления . И практика показывает, что такая форма сотрудничества существует. Это определено закономерностью в обеспечении согласованности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При согласовании происходит не одностороннее волеизъявление субъекта управления, а принятие решения двумя или несколькими субъектами управления - участниками действия - соисполнителями.

Согласование в период урегулирования разногласий между субъектами управления, как правило, приводит к достижению определенных правовых последствий.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за надлежащим осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Муниципальное право: Шпаргалка Автор неизвестен

26. Порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями

Порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями закреплен законодательством.

1. Полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным базовым ФЗ о МСУ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам МСУ.

2. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется ФЗ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ, осуществляются органами МСУ муниципальных районов и органами МСУ городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ.

4. Органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

6. ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование МО, органы МСУ которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов МСУ а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых государственных полномочий; 5) порядок отчетности органов МСУ об осуществлении переданных им полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения ФЗ, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Из книги Таможенный кодекс РФ автора Законы РФ

Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами 1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.2. Таможенные органы в соответствии с настоящим

Из книги Арбитражный процессуальный кодекс РФ автора Законы РФ

Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в

Из книги Таможенный кодекс РФ автора Дума Государственная

Из книги Таможенное право автора Чинько В А

30. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц Исходя из ст. 298 ТК РФ получается, что в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств,

Из книги Таможенный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

СТАТЬЯ 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами 1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.2. Таможенные органы в соответствии с настоящим

Из книги Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестен

Статья 227. Особенности исчисления сумм налога отдельными категориями физических лиц. Порядок и сроки уплаты налога, порядок и сроки уплаты авансовых платежей указанными лицами 1. Исчисление и уплату налога в соответствии с настоящей статьей производят следующие

Из книги Закон Российской Федерации «Об образовании» Текст с изм. и доп. на 2009 год автора Автор неизвестен

СТАТЬЯ 30. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием 1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов государственной власти, федеральных органов

Из книги Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестен

Из книги Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные

Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим

Из книги Уголовное право Особенная часть автора Питулько Ксения Викторовна

2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти По действующему законодательству любые муниципальные образования и возглавляющие их органы местного самоуправления в пределах своих законом предоставленных

Из книги Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) автора Власов Анатолий Александрович

1. Злоупотребление полномочиями Объектом преступления, предусмотренного ст. 201 УК, являются взаимоотношения управленческого характера в негосударственных организациях.Объективную сторону преступления составляет использование лицом, выполняющим управленческие

Из книги Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций автора Ольшевская Наталья

Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Новый АПК существенно расширил полномочия арбитражных судов по

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с правоохранительными органами и иными государственными органами Взаимодействия государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, носит специфическую основу. Ее характер обусловливаются состоянием

Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторов

Из книги автора

Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями 1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью