В настоящее время российская уголовно-исполнительная система претерпевает существенные изменения, которые связаны с ориентацией на обеспечение прав осужденных, исключение фактов унижения человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, максимальное приближение порядка и условий отбывания наказания к международным стандартам, с движением к отказу от традиции карательной функции режима исполнения наказания в виде лишения свободы через внедрение новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных. В Европейских пенитенциарных правилах (ст. 64) отмечается, что заключение самом по себе является наказанием, и поэтому режим для заключенных не должен усугублять страдания, связанные с заключением . Этот процесс сопровождается существенным пересмотром правовой базы, регламентирующей порядок организации исполнения наказания с учетом требований государства и современного общественного развития, а также приведения к международным стандартам. В такой ситуации необходимым инструментом соблюдения законности в исправительных учреждениях является прокурорский надзор. В соответствии с законом «О прокуратуре РФ» надзор за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется Генеральной прокуратурой РФ и подчиненными ей прокуратурами . Наряду с территориальными органами прокуратуры, функционируют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Выделение прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями исправительных учреждений в отдельное направление связано со спецификой предмета надзора и задачами указанного направления деятельности. Значение данного вида прокурорской деятельности определяется тем, что в исправительных учреждениях находятся граждане, которые ограничены в возможности применять, предусмотренные законом и доступные иным лицам, средства для защиты своих конституционных прав и интересов, в связи с чем, органы прокуратуры, осуществляя надзорную деятельность, являются гарантом охраны прав и законных интересов указанных субъектов . Прокурор, прежде всего, должен проверять законность пребывания граждан в местах лишения свободы, требовать от администраций исправительных учреждений создания надлежащих условий содержания осужденных, которые четко регламентируются действующим законодательством, и отступление от которых должно строго наказываться. Сложность задач, поставленных перед прокурором, обусловила наделение его специальными полномочиями, каких нет на других участках надзора: отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, освобождать своим постановлением каждого, кто содержится без законных оснований в исправительных учреждениях. При этом никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен, он может в любое время посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказания. Его постановления и требования подлежат обязательному исполнению администрациями мест лишения свободы. Для осуществления эффективной надзорной деятельности за исполнением законов администрациями исправительных учреждений необходима грамотная организация работы прокуратуры. Прокурору, осуществляющему надзор в рассматриваемой сфере, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, оценивать состояние законности в каждом исправительном учреждении и в зависимости от результатов планировать проведение проверок. Ведь, именно такая форма осуществления надзора, как проверка соблюдения законности администрациями исправительных учреждений позволяет выявить и устранить нарушения, то есть сделать надзор эффективным. Неотъемлемой частью прокурорского надзора и одним из важнейших источников информации о состоянии материально-бытового, медико-санитарного обеспечения осужденных, законности привлечения к труду, наложении на последних взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и других условий режима исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы является рассмотрение обращений осужденных. Формой реагирования на обращения осужденных также могут быть проверки. Проверки по широкому кругу вопросов каждого учреждения проводятся не реже одного раза в месяц. Это предписано Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. N 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Проверки могут быть организованы с привлечением специалистов разных профилей из других государственных учреждений. Например, проведение качественной проверки с привлечением специалистов МЧС, на соответствие противопожарному законодательству всех производственных и жилых объектов. Специфика организации прокурорской проверки состоит в многообразии объектов надзора, так как на территории одного исправительного учреждения располагаются различные хозяйственные постройки, производственные объекты: банно-прачечный комбинат, магазин и другие. Порядок, алгоритм и тактика проводимых проверок каждый раз может меняться что, несомненно, в большинстве случаев, приводит к эффективным результатам по выявлению нарушений закона. Следует отметить, что во всех исправительных учреждениях подвергнутых плановым проверкам проводятся контрольные проверки, с целью фактического устранения ранее выявленных нарушений. В целях устранения нарушений законов администрациями исправительных учреждений, прокурор принимает исчерпывающие меры, как правило, непосредственно на месте, в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, финансовые затраты, прокурором вносятся акты прокурорского реагирования. Согласно Закону «О прокуратуре РФ» , предусмотрен месячный срок со дня поступления представления для принятия конкретных мер по устранению правонарушения, его причин и способствовавших его совершению условий. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах. Как показывает практика, наиболее результативно рассматриваются представления в присутствии прокурорских работников. В каждом случае проводится фактически оперативное совещание, на котором делает доклад каждый сотрудник, имеющий отношение к выявленным нарушениям, обсуждаются меры по противодействию совершению подобных нарушений закона в будущем. В конечном итоге, специализированным прокурорам необходимо рассчитывать, прежде всего, на обеспечение состояния законности, а не на количество выявленных нарушений. Нельзя обойти вниманием деятельность исправительных учреждений по применению мер взыскания к осужденным, которые нарушают установленный порядок отбывания наказания. Данное полномочие требует высоких профессиональных навыков со стороны сотрудников исправительного учреждения в оценке тяжести совершенного осужденным нарушения, его опасности для окружающих, обстоятельств, условий и мотивов его совершения. Даже в условиях очевидности нарушения требуется тщательный анализ ситуации, составление соответствующих документов, отобрание объяснений и т. п., которые подтверждали бы виновность привлекаемого к дисциплинарной ответственности . Прокурорский надзор здесь заключается в том, чтобы наложенное взыскание в отношении осужденного было объективным и соответствовало проступку. Поэтому прокуроры уделяют большое внимание наличию оснований для применения тех или иных мер взыскания. Например, если поступил осужденный отрицательной направленности, негативно влияющий на оперативную обстановку в учреждении, то прокурору необходимо оценить эффективность работы оперативных подразделений, своевременность обмена информацией с воспитательными и режимными подразделениями. Также, со стороны отделов безопасности подразделений исправительных учреждений ФСИН в максимально сжатые сроки должна поступать информация в воспитательный и оперативный отделы об отрицательных изменениях в поведении того или иного осужденного. Прокуратура своей деятельностью должна упреждать нарушения закона и возможное развитие негативных процессов в соблюдении осужденными установленного порядка отбывания наказания.

3. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч людей, отбывавших наказание и находящихся в местах лишения свободы, ежемесячно сталкиваются с деятельностью должностных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:

Часть 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет (абзац 6):

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Кроме того, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является должностным лицом, наделенным законом полномочиями по осуществлению функции уголовного преследования, поскольку прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять надзор за исполнением требований Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" как важной составной частью общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 1 Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложен надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях может принимать участие в судебном заседании по вопросу условно-досрочного освобождения только на вашей стороне или как сторонний наблюдатель, надзирающий за соблюдением законов администрацией колонии. При этом не может решать вопроса о вашем освобождении - такое право дано только прокурору района.

Возбуждение уголовного дела в условиях исправительного учреждения как первоначальная стадия уголовного процесса

2.1 Особенности возбуждения уголовного дела в исправительных учреждениях Расследование ведется в закрытом учреждении, имеющем скрытые традиции и процессы, непосредственно влияющие на сбор доказательств...

Наказание в тюрьмах

Согласно статьи 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках...

Основы деятельности системы органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде

Важную роль в защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов, декретов...

Понятие режима исполнения и отбывания наказания и способы его обеспечения

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначение -- обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

Правоотношения в сфере трудового права

Для обеспечения всех основных трудовых прав граждан и, в частности права на здоровье и безопасные условия труда, создана целая система органов...

Прокурорский надзор деятельности по приему заявлений о преступлениях

Прокурорский надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: - рассматривает и проверяет заявления...

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. При осуществлении возложенных на прокурора функций он: - рассматривает и проверяет заявления...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

уголовный пожизненный арест наказание Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Согласно ст. 85 УИК РФ предусмотрены основания для введения в исправительном учреждении режима особых условий. Это: массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных, стихийные бедствия...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Понятие режима в исправительных учреждениях сформулировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч.1 ст...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

ТЕМА 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Предмет прокурорского надзора за исправительными учреждениями.

Вопрос о прокурорском надзоре за законностью в исправительных учреждениях (колониях) является наиболее важным среди всех других вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры. Выделение понятия предмета надзора и его четкое определение позволяет: во-первых, сосредоточить внимание прокуроров на главных существенных вопросах надзорной работы, во-вторых, выяснить причины и условия, способствующие нарушению законности, в-третьих, решать задачи предупреждения этих нарушений, в-четвертых, исключить произвольное расширение пределов надзора за счет вмешательства в хозяйственную, оперативно-организаторскую и иную деятельность поднадзорных учреждений.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении - это, прежде всего те стороны деятельности этих учреждений по соблюдению законности, которые непосредственно влияют на повышение эффективности исправительного воздействия, являются решающими в деле исправления осужденных и на которых должно быть сосредоточено внимание прокуроров.

Общие определения предмета надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении содержатся в статье 32 закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В ней говорится, что предметом данной отрасли надзора является: законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Содержание предмета надзора можно установить из общего определения предмета надзора, задач уголовно-исполнительной системы и практики прокурорского надзора за исправительными учреждениями, целей наказания. Исправление осужденных является главной задачей уголовно-исполнительной системы. Основными средствами исправления согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1 выступают: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Требование соблюдать установленные законом правила содержания осужденных прежде всего относится к администрации исправительного учреждения, но это не означает, что осужденные освобождены от обязанности строго соблюдать эти правила. Прокурор проверяет не только то, насколько точно и последовательно проводятся в жизньтребования исправительного законодательства администрацией, но и выполняются эти требования осужденными.

Законность содержания осужденных в исправительном учреждении занимает первое место в структуре предмета прокурорского надзора, являясь важнейшей его частью. В настоящее время под законностью содержания понимается не только законность водворения осужденного в исправительное учреждение и соблюдение сроков содержания осужденных, но и законность их освобождения.

Прокурор, проверяя законность содержания осужденных, прежде всего, интересуется тем, есть ли на каждого приговор суда, вступивший в законную силу. Также он устанавливает, выполнила или нет администрация требование закона об извещении суда, вынесшего приговор, о месте отбывания наказания осужденным (статья 393 УПК РФ). В случае если приговор был изменен в кассационном или надзорном порядке, в личное дело осужденного должны быть приложены копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. Проверяя наличие указанных документов в личном деле осужденных, прокурор обращает внимание на правильность их оформления.

Все документы должны быть подписаны соответствующими судьями, заверены печатями, подписи и печати должны быть четкими и ясными.

Устанавливая, законность содержания осужденных, прокурор не только проверяет наличие надлежаще оформленного приговора суда, но и знакомится с ним. Суд, назначая лишения свободы по закону, предусматривающему не только лишения свободы, но и другие, менее строгие меры наказания, должен в приговоремотивировать необходимость назначения лишения свободы. При ознакомлении с приговором, прокурор обращает внимание и на это обстоятельство.

Не менее важное значение имеет и правильное определение судом вида исправительного учреждения. Точное назначения вида режима является важной предпосылкой для достижения положительных результатов в деятельности пенитенциарных учреждений. Ошибки судов ведут к нарушению принципа индивидуализации наказания, затрудняют работу исправительного учреждения по исправлению осужденных. 2 Прокурор не должен проходить мимо ошибок судов, обязан принимать меры к своевременному внесению представления в порядке надзора на незаконные приговоры.

В законность содержания осужденных входит также соблюдение срока наказания, установленного приговором. Прокурор проверяет по приговору суда, были ли основания для назначения наказания в виде лишения свободы на такой срок, а также, не нарушен ли этот срок. Освобождение осужденных может быть осуществлено только судом, правомочным отменить или изменить приговор, так как вступивший в законную силу приговор обязателен для исполнения. Из этого правила возможны исключения, относящиеся в основном к незаконному содержанию свыше срока, предусмотренного законом или приговором.

В законность содержания как часть предмета прокурорского надзора включается также и законность освобождения осужденных от отбывания наказания по всем основаниям: по отбытии срока наказания, назначенного судом; в силу акта амнистии илипомилования; вследствие отмены приговора с прекращением дела производством; ввиду условно-досрочного освобождения от наказания; замены не отбытой части более мягким видом наказания; в силу определения суда об освобождении от наказания по болезни или инвалидности, а также по другим основаниям. 3

Законность освобождения осужденных включает в себя и надзор за правомерностью освобождения, недопущение случаев незаконного освобождения. Особое внимание прокуроров должно привлекать условно-досрочное освобождение осужденных от наказания или замена, не отбытой части более мягким видом наказания.

Прокурор должен следить за тем, чтобы представления, вносимые в суд администрацией исправительных учреждений, были законны и обоснованны, чтобы соблюдались требования закона относительно круга лиц и условий, при которых к ним может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким. 4

Режим-порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, условий содержания в зависимости от вида наказания, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 82 УИК РФ).

Режим отбывания наказания - одно из основных средств исправления осужденных, в котором отражается суть наказания. Степень соблюдения правил о режиме содержания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства находится в прямой пропорциональности с качеством прокурорского надзора. Прокурор обязан следить, чтобы установленный законом режим точно и неуклонно проводился в жизнь администрацией исправительного учреждения.

Как уже отмечалось выше, вид исправительного учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденный отбывает наказание, определяется судом на основании норм уголовного законодательства. Если, по мнению прокурора, вид исправительного учреждения определен необоснованно, то он ставит вопрос об изменении приговора в этой части перед соответствующим прокурором, правомочным истребовать уголовные дела и вносит представления на незаконные приговоры и постановления, определения суда. 5

Одним из важных требований режима является обязательная изоляция осужденных от общества; раздельное содержание различных категорий по полу и возрасту, а также в зависимости от степени их общественной опасности, личности, характера и количества совершенных преступлений. 6

Вторым требованием режима является постоянный надзор за осужденными, устанавливаемый в целях исключения для них возможности совершать новые преступления.

Третьим требованием режима выступает точное и неуклонное исполнение осужденными своих обязанностей: строго соблюдать правила поведения и распорядок дня; беспрекословно выполнять требования администрации. Ряд обязанностей носит запретительный характер: запрещено играть в карты и другие азартные игры; употреблять спиртные напитки и наркотические вещества; покупать и продавать вещи из личного имущества; носить верхнюю одежду, головные уборы и обувь не установленного образца; приобретать, изготовлять, хранить и пользоваться предметами, изделиями и веществами, запрещенными в исправительном учреждении. 7 Невыполнение осужденными обязанностей должно во всех случаях влечь за собой соответствующую реакцию администрации, в том числе привлечение к дисциплинарной или уголовной ответственности. В то же время прокурор следит, чтобы на осужденных не возлагалось обязанностей не основанных на требованиях закона.

С учетом вида исправительной колонии и вида режима осужденные имеют право на: передвижения в пределах исправительного учреждения; свидания; получение передач; переписку, приобретение книг, журналов, газет, настольных игр, музыкальных инструментов, продуктов питания и предметов личного обихода. 8

Прокурорский надзор за соблюдением правил о режиме содержания включает в себя и проверку законности и обоснованности применения дисциплинарных мер администрацией в отношении осужденных. Прокурора интересует не только практика применения мер дисциплинарного воздействия, не меньший интерес представляет характер, виды и количество нарушений, допускаемых осужденными. Надзор за законностью и обоснованностью дисциплинарной практики важен также и потому, что акты администрации о поощрении или наложении взысканий на осужденного в конечном счете могут являться доказательствами его исправления при решении целого ряда вопросов и, в частности, такого серьезного, как условно-досрочное освобождение.

Общественно-полезный труд осужденных в условиях лишения свободы - одно из средств, на котором строится весь процесс исправления.

Исполнительное законодательство (статья 103 УИК РФ) четко регулирует все стороны труда лиц, лишенных свободы, устанавливает обязанность каждого осужденного трудиться, условия труда, порядок их привлечения к труду и оплаты труда, удержаний из заработка осужденных.

В предмет прокурорского надзора прежде всего входит соблюдение требований закона об обязанности каждого осужденного трудиться. Прокурор следит за тем, чтобы администрация строго и неуклонно выполняла требования об обязательном привлечении осужденных к общественно-полезному труду, так как необеспеченность фронтом работ и малопроизводительный труд оказывают крайне отрицательное влияние на процесс исправления. Недостатки в организации труда осужденных, как правило, порождающие разлагающее безделье, немедленно сказываются, на состоянии дисциплины, влекут за собой нарушение режима, Правил внутреннего распорядка.

Обязанность администрации исправительного учреждения обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом ихтрудоспособности и, по возможности, специальности. В предмет входит соблюдение правил и сроков освидетельствования лиц, лишенных свободы, медицинскими комиссиями с целью определения трудоспособности. Прокурор следит, чтобы не допускалось трудоустройство осужденного по специальности, если по приговору суда в качестве дополнительной меры наказания он лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Недопустимо также привлекать к работе, связанной с учетом, хранением, использованием материальных ценностей, лиц, осужденных за хищения и т.д.

Также в предмет надзора включается правила об условиях труда. Условия труда, в основном, регулируются законодательством РФ о труде, за исключением некоторых изъятий, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда. Из заработка удерживаются в первую очередь алименты, стоимость питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. После возмещения этих расходов производятся удержания по исполнительным документам. Осуществляя надзор за соблюдением правил об оплате труда, прокурор устанавливает: своевременность начисления осужденным заработка; сохранность личных денег на их лицевых счетах; сохранение за осужденными гарантированного минимума заработка; правильность производимых удержаний. 9

Режим и труд осужденных выступают в качестве основных средств исправления, но они дают эффективные результаты тогда, когда сочетаются с повседневной воспитательной работой. Воспитательная работа с осужденными составляет часть общей деятельности исправительного учреждения, направленной непосредственно на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение ихобразовательного и культурного уровня. В исправительном учреждении, за исключением тюрем, и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, едином помещении камерного типа, создаются самодеятельные организации, основными задачами которых являются: оказание осужденным помощи в духовном профессиональном и физическом развитии, развитие полезной инициативы, участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга, содействие администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины и порядка, формирование здоровых отношений между осужденными. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется и учитывается при определении степени исправления, но дополнительных льгот не предусматривает (статья 111 УИК РФ).

В предмет прокурорского надзора не входят руководство, организация и содержание воспитательной работы среди осужденных. В него включаются соблюдение правил, регулирующих эту работу, основных форм и методов воспитательной работы, каковыми являются: нравственное, правовое, трудовое, физическое воспитание.

Условия содержания осужденных регламентированы законом и соблюдение этих правил администрацией исправительных колоний включается в предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях. В ИТК РСФСР 1970г. были предусмотрены лишь улучшенные условия отбывания наказания на всех видах режима. Новый УИК РФ 1997г в этой части претерпел большие изменения. Так, согласно статье 87 УИК РФ на одном виде режима для осужденных предусмотрены три вида условий содержания: строгие, обычные, облегченные. При поступлении по приговору суда в колонию осужденный помещается в обычные условия. Если на общем режиме в течении шести месяцев осужденным не допущено нарушений режима, он переводится в облегченные условия содержания; если имелись и осужденный признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он переводится на строгие условия содержания. На строгом и особом режимах этот срок увеличен, соответственно до девяти месяцев и одного года первоначального содержания на обычных условиях. Закон не относит условия содержания к основным средствам исправления, а рассматривает их как один из способов использования этих средств. Правила об условиях содержания регулируют материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, а также основания и порядок изменения условий содержания лиц, лишенных свободы, во время отбывания наказания. Основные положения правил об условиях содержания являются общими для всех видов режима, а некоторые из них связаны и зависят от различного вида режима, определяются им. Лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

В соответствии со статьей 99 ч.1 УИК РФ норма жилой площади на одного осужденного в исправительном учреждении не может быть менее двух квадратных метров. Им предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону и с учетом климатических условий. Лица, отбывающие наказание, получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания дифференцируются в зависимости от климатических условий места расположения исправительного учреждения, характера выполняемой осужденными работы, состояния здоровья. Лицам, страдающим дефицитом веса, предусмотрено диетическое питание. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, в помещения камерного типа, получают питание по пониженным нормам. В зависимости от условий содержания и режима исправительной колонии установлены различия. Это касается прежде всего: помещений, где содержатся осужденные (общежития на обычных и облегченных условиях, запираемые помещения на строгих); права расходования денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (общий режима обычные условия - 3 МРОТ минимальной оплаты труда, облегченные - без ограничения, на строгом режиме обычные условия - 2 МРОТ, облегченные - 3 МРОТ, в колониях особого режима на обычных условиях - 1 МРОТ, облегченные - 2 МРОТ. На всех режимах осужденным, находящимся на строгих условиях, разрешается расходовать средства, заработанные в период отбывания лишения свободы); права на свидания (исправительные колонии общего режима обычные условия 4 краткосрочных и 4 длительных, облегченные 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии строгого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 2 и 1, исправительные колонии особого режима обычные условия 2 и 2, облегченные 3 и 3, строгие 2 краткосрочных); право на получение посылок или передач и бандеролей (исправительные колонии общего режима обычные условия 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии особого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 1 и 1). 10

Изменение условий содержания закон ставит в зависимости от поведения и отношения к труду; лучше себя ведет осужденный – объем его прав и предоставленных ему льгот увеличивается.

Выясняя соблюдение администрацией исправительной колонии правил об условиях содержания, прокурор устанавливает, не нарушается ли лимит наполнения колонии, поскольку его нарушение влечет за собойуменьшение положенной по закону нормы жилой площади. Прокурор следит за тем, чтобы осужденным были созданы условия для нормального отдыха в виде непрерывного восьмичасового сна, чтобы помещения были оборудованы кроватями или нарами, электрическим освещением, радиофицированы, снабжены необходимым инвентарем (столами, табуретками, прикроватными тумбочками, вешалками). Жилые помещения должны быть сухими, светлыми, иметь температуру в холодное время года 18-20 градусов по Цельсию. Прокурор проверяет соблюдение правил об обеспечении осужденных питанием по установленным нормам, а также возможность приобретения ими продуктов питания и предметов первой необходимости. В предмет надзора входит соблюдение правил о медицинском обслуживании лиц, лишенных свободы, а также соблюдение правил о принудительном лечении алкоголиков и наркоманов. Устанавливая соблюдение правил о медобслуживании осужденных, прокурор обращает внимание на санитарное состояние жилых зон, жилых помещений, кухонь, столовых, лечебных учреждений.

Задачи, права и обязанности прокуроров, осуществляющих надзор за исправительными учреждениями

Общие задачи прокурорского надзора за законностью в исправительной колонии, как и всех других видах прокурорской деятельности, определяются Конституцией РФ, законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», решениями коллегий, приказами, указаниями Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Непосредственная задача работников прокуратуры, осуществляющих надзор за местами лишения свободы, состоит в том, чтобы обеспечить такое состояние законности в исправительном учреждении, чтобы в них безусловно соблюдались требования закона об исправительном и предупредительном назначении наказания. Иначе говоря, чтобы каждый отбывший наказание в условиях разумно сурового режима, правильно организованного общественно-полезного труда и надлежащей поставленной воспитательной работы, почувствовал, что влечет за собой наказание и не встал бы вновь на путь совершения преступления (частная превенция), чтобы деятельность исправительного учреждения оказывала сдерживающее влияние на других лиц, не отбывающих наказание (общая превенция).

С учетом указанной задачи у прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительном учреждении, имеются и соответствующие права.

Так, в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе:

Посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

Опрашивать осужденных;

Знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены;

Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных;

Проверять соответствие законодательству РФ приказы, распоряжения, постановления администрации исправительного учреждения;

Требовать объяснения от должностных лиц;

Вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; 11

Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные внарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Учитывая задачи прокурорского надзора и права, предоставленные прокурору, можно определить обязанности прокурора:

Систематически посещать исправительные учреждения;

Осуществлять надзор за соблюдением установленных законом правил содержания осужденных, пресекать как случаи послабления в режиме и предоставления необоснованных льгот и преимуществ содержания, так и не создания для осужденных элементарных бытовых условий;

Непосредственно на месте знакомиться с деятельностью администрации колонии, приостанавливать исполнение противоречащих закону приказов и распоряжений администрации, опротестовывать их в установленном порядке;

Наблюдать за тем, чтобы обращения осужденных в установленный законом срок направлялись администрацией исправительного учреждения в те органы, или тем должностным лицам, которым они адресованы;

Рассматривать обращения осужденных, принимать необходимые меры и сообщать заявителям;

В необходимых случаях приминать меры к привлечению к уголовной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законности в исправительном учреждении;

Осуществлять постоянный надзор за законностью и обоснованностью представления в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания; и участвовать в судах по таким делам;

Принимать решительные меры по борьбе с преступностью в исправительном учреждении;

Осуществлять надзор за законностью назначения осужденным видов колоний с тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

Постоянно следить за предоставлением осужденным права передвижения без конвоя; 12

Обеспечивать требования закона о своевременном выявлении и изоляции от других осужденных злостных нарушителей режима;

Выявлять и пресекать случаи необоснованного наказания осужденных и принятие к ним недозволенных мер воздействия;

Проявлять настойчивость и добиваться выполнения требований УИК РФ о привлечении к общественно-полезному труду всех трудоспособных осужденных;

Обеспечивать постоянный надзор за законностью и своевременностью удержаний с осужденных ущерба, причиненного их противоправными действиями.

Четкое выполнение прокурорами перечисленных обязанностейимеет большое значение в деле исправления осужденных, является неотъемлемой частью проводимых мероприятий по искоренению преступности и, прежде всего, рецидивной.

Для того чтобы успешно выполнить указанные обязанности и правильно использовать предоставленные права, прокурорам необходимо хорошо знать уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, приказы Генерального прокурора РФ, относящиеся к надзору за соблюдением законности в исправительном учреждении, действующие приказы и Минюста РФ и Инструкции.

Деятельность прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях зависит от общей организации работы. Прокурор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь направлять свои усилия на достижения целей прокурорского надзора, на решение суда, поставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, когда она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обязанностей. В основе деятельности органов прокуратуры лежит принцип личной ответственности работника за порученное дело. Для достижения личной ответственности необходима постоянная проверка исполнения работниками своих служебных обязанностей. В то же время осуществление контроля неразрывно связано с оказанием практической помощи прокурорами в улучшении работы. Проверкой достигается не только повышение ответственности работников, но и оказание им практической помощи. В процессе проверки выявляются и устраняются недостатки и ошибки в работе, принимаются меры к повышению уровня прокурорского надзора. Главные требования, предъявляемые к контролю, состоят в том, чтобы он производился постоянно, чтобы им занимались опытные работники, которые могли бы не только выявлять недостатки, но и оказывать помощь в их устранении, чтобы проверки были правильно и грамотно оформленными.

В целях усиления прокурорского надзора на состоянием законности при исполнении уголовных наказаний в приказе №27 от 05.08.2003г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», Генеральный прокурор РФ потребовал от нижестоящих прокуроров организации действенного надзора за соблюдением уголовно - исполнительного законодательства и нацелил их на своевременное выявление, пресечение ипредупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. 13

Согласно этому приказу непосредственный надзор за законностью в местах лишения свободы осуществляют прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, а также, как правило, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Контролирует и организует работу нижестоящих прокуроров и руководят ими прокуроры субъектов Федерации при помощи отделов (управлений). 14 Основные задачи отделов заключаются в осуществлении контроля и организации работы прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые закреплены в Положении об отделе. Согласно Положению основными направлениями деятельности отдела являются:

Контроль за выполнением нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора области, решений коллегий и оперативных совещаний, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы;

Непосредственное осуществление надзора в учреждениях уголовно - исполнительной системы;

Надзор за законностью издаваемых ГУФСИН России приказов и распоряжений по вопросам исполнения уголовных наказаний;

Рассмотрение и разрешение обращений по вопросам исполнения уголовных наказаний, принятие мер к устранению нарушений закона, восстановление нарушенных прав, периодическое обобщение состояния этой работы, проведение приема граждан. 15

Аналогичные обязанности возложены законом и на нижестоящих прокуроров по надзору в местах лишения свободы.

Систематический анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за ее соблюдением позволяет прокурорам принимать конкретные меры по устранению недостатков в осуществлении надзора. К числу таких наиболее распространенных мер относятся: отчеты на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях; издание приказов, распоряжений и рассылка информационных писем в порядке обмена положительным опытом работы, оказание организационно-методической помощи в осуществлении надзора; постоянный контроль за выполнением плана работы, повышение профессионального уровня прокурорских кадров.

Начальники и прокуроры отделов проверяют сами соблюдение законности в исправительных колониях с участием прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их помощников. Привлечение прокуроров и помощников к таким проверкам – эффективная мера в деле дальнейшего повышения уровня прокурорского надзора, поскольку непосредственно на практике прокуроры овладевают наиболее рациональными методами выявления нарушений законов и средствами их устранения. При этом весьма важно на конкретных фактах показать, как надо принципиально и остро реагировать в отношении лиц, виновных в нарушении законов, с тем, чтобы причины и условия, способствующие этому в дальнейшем не повторялись. Предупреждение правонарушений в исправительных учреждениях нельзя успешно осуществлять в отрыве от следственной работы и работы по поддержанию государственного обвинения в судах по уголовным делам в отношении осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания.

Не менее важно правильное распределение обязанностей между работниками в самих отделах. К числу общих, характерных для всех отраслей прокурорского надзора вопросов организации работы внутри самой прокуратуры относятся: подбор и расстановка кадров, распределение обязанностей между работниками; планирование работы; контроль, руководство, проверка работы подчиненных прокуратур; проведение заседаний коллегий; координация работы между отделами и управлениями; анализ и обобщение практики, обмен положительным опытом; кодификационно-справочная работа; делопроизводство; состояние учета и отчетности; прием граждан и рассмотрение поступающих обращений и писем, связи и взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации. 16

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях имеет некоторую особенность, так как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил отбывания наказания осужденными). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы. Исходя, из общих принципов организации работы органов прокуратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за точным исполнением законов, прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в исправительных учреждениях и плановых задач вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и охватывать всю работу по осуществлению надзора. В нем указываются планируемые мероприятия, время и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в исправительных колониях, при этом следует определить, где, когда и кем из работников она будет проведена. Может быть запланирована проверка исправительных колоний как в целом (комплексная), так и по какому - либо отдельному вопросу (целевая), связанному с деятельностью исправительных колоний (например, соблюдение закона о водворении осужденных в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа; 17 вывод на безконвойное передвижение и т.д.). Планирование проверок проводится с указанием конкретных объектов. Наряду с ежеквартальным планированием работы целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (один год). В них предусматриваются: обобщение состояния законности в поднадзорных учреждениях; анализ статистических данных, характеризующих деятельность исправительных колоний и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров. 18 При планировании работы особое внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок (контрольные проверки).

Большое значение в укреплении законности в местах лишения свободы и повышении эффективности прокурорского надзора за ее соблюдением имеют правильно организованная и систематически осуществляемая аналитическая работа, обобщение практики. Аналитическая работа проводится прокурором в двух направлениях: анализ и обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях; анализ и обобщение состояния законности в исправительной колонии. Анализ и обобщение состояния законности в исправительном учреждении позволяют прокурору вскрывать характер и распространенность тех или иных нарушений законов; выяснить объекты, где допускаются нарушения; устанавливать обстоятельства, им способствующие; разрабатывать соответствующие мероприятия, направленные на устранение и предупреждение аналогичных нарушений в будущем.

Состояние законности может быть проанализировано и обобщено как в целом, так и по отдельным вопросам деятельности исправительных учреждений. Проделывать эту работу возможно: во всех исправительных учреждениях субъекта Федерации; по видам исправительных учреждений; в отдельных поднадзорных объектах. Объем аналитической работы прокурор определяет сам исходя из конкретных условий и потребностей практики. После определения объема составляется краткий план с указанием темы анализа, исполнителей и срока исполнения. Целесообразно также разработать программу анализа, предусмотрев в ней источники информации, характер и перечень материалов, анкету изучения дел или материалов, реализацию результатов. Источниками информации о состоянии законности в местах лишения свободы являются, прежде всего, исправительные учреждения; органы ГУФСИН России, осуществляющие руководство исправительными учреждениями; материалы, имеющиеся в прокуратурах. В зависимости от потребностей практики данные следует сравнивать с соответствующими данными предшествующего периода. При более глубоком анализе берутся несколько предшествующих периодов. Особое внимание уделяется данным о состоянии преступности, нарушениях дисциплины и правил внутреннего распорядка осужденными, трудоустройстве, лимите наполнения и фактической численности осужденных. При этом прокурор не должен ограничиваться лишь количественными показателями важно выяснить динамику и коэффициент преступности и нарушений дисциплины.

При анализе и обобщении практики прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо обращать внимание на эффективность и своевременность принимаемых мер по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Результаты проведенного анализа реализуются прокурором путем: обсуждения и принятия решения коллегией или оперативным совещанием, издания соответствующих приказов, направления подчиненным прокурорам обзоров, писем, информации, изучения на учебно-методических семинарах.

Так например, в прокуратуре Красноярского края и подчиненных прокуратурах систематически изучаются вопросы предупреждения рецидивной преступности и правонарушений, другие вопросы, касающиеся соблюдения законности в местах лишения свободы. Формой реализации проверок в исправительных колониях, результатов обобщения, анализа являются: совместное обсуждение на оперативном совещании, объявление предостережения о недопустимости нарушений законности должностным лицам, внесение представления об устранении выявленных нарушений законности и об ответственности виновных лиц, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Так, изучение причин и условий, порождающих рецидивную преступность в колониях-поселениях, вскрыло ряд недостатков и нарушений законности в деятельности этих учреждений и принятие прокуратурой мер к их устранению способствовало стабилизации обстановки в исправительных учреждениях и постепенному сокращению в них преступности. 19

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Введение

С 1 июля 1997 г. введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Как и другие законодательные акты, опирающиеся на положения Конституции РФ, он ориентирован на обеспечение системы гарантий, обеспечивающих права человека, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными по существующим международным стандартам. С учетом рекомендаций международных правовых актов, Европейских пенитенциарных правил, новым уголовно-исполнительным кодексом закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы нашли развитие в правовых нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия труда, материально-бытовое и медицинское обслуживание осужденных. Особое внимание УИК уделено регламентации правового статуса осужденных, значительно расширившего его. В отличие от ранее действующих норм в нем констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы, граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Из указанной нормы проистекают следующие требования к правотворческой и правоприменительной деятельности: ограничения прав и свобод осужденного как гражданина России не могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами и прежде всего ведомственными; они также не могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации, поскольку согласно ст.72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство является федеральным. Следовательно, законы субъектов РФ могут регулировать уголовно-исполнительные отношения лишь в том случае, когда об этом специально оговорено в УИК. Новый Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал. Формы контроля - государственный, общественный и судебный. При этом следует отметить два обстоятельства. Во-первых, указанные выше формы контроля не являются исчерпывающими. С развитием правовой базы в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющий наказание, найдет свое место контрольная функция Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, международных правительственных и неправительственных организаций и т.д. Во-вторых, для организации контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, потребуется разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных актов. В них найдут отражение основание и порядок осуществления контроля со стороны общественных формирований, вышестоящих органов и должностных лиц. С принятием нового УИК и Закона "О прокуратуре РФ в редакции 1995 г. роль прокуратуры в системе других государственных органов по защите прав и законных интересов граждан, в утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни, приобретает ведущее значение. Гарантом соблюдения законности в исправительных учреждениях выступает прокурорский надзор, эффективность которого во многом зависит от знаний методики проверок и умения применять эти знания на практике. I. Подготовка к проверке соблюдения законности в исправительных Учреждениях. Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативно-правовых и ведомственных актов, регулирующих условия и порядок отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ составления дел и складывающейся тенденции в поднадзорных исправительных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами комплексных проверок, осуществленных органами ведомственного контроля, жалобами, заявлениями и обращениями осужденных, другой имеющейся информацией). Определив объект проверки, прокурору следует наметить план ее проведения, предусмотрев в нем вопросы, на которые в первую очередь необходимо сосредоточить внимание. Началу проверки предшествует беседа с руководством учреждения относительно общей обстановки в колонии и фактического выполнения предложений, ранее данных прокурором. В зависимости от характера проверки прокурор поручает подготовить нужные ему сведения. Целесообразно ознакомиться с Книгой инспекторский замечаний и предложений, справками ведомственных целевых проверок, отчетностью и прочей документацией, проверить законность приказов и распоряжений администрации. Полученная таким образом информация поможет произвести проверку более целеустремленно и сконцентрировать усилия на тех участках, где нарушения законности наиболее вероятны. Проверку учреждения рекомендуется начать с обхода прокурором жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В колонии в первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафном изоляторе и помещении камерного типа, а в тюрьме - в карцере и одиночных камерах. В обходе участвуют должностные лица учреждения, дающие прокурору пояснения по возникающим вопросам. Прокурор должен быть доступен осужденным и быть готовым рассмотреть любое к нему обращение, связанное с нарушением их прав и законных интересов. По просьбе осужденных организуется их прием. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине, такая возможность ему должна быть предоставлена.

II. Методика проверки соблюдения законности в исправительном учреждении

§ 1. Законность содержания осужденных

Проверка законности содержания осужденных под стражей проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении. При отсутствии такого основания, а равно в случае истечения определенного судом срока лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно. В случае установления лиц, осужденных впервые за преступления, не представляющие большой общественной опасности, прокурор принимает меры к опротестованию в установленном порядке приговоров в отношении таких лиц. Особое внимание должно уделяться обоснованности назначения судом осужденным вида исправительного учреждения, являющегося важной предпосылкой для достижения целей наказания. Здесь надо иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшей нормы, предоставлявшей суду право в определенных случаях назначать осужденному вид колонии с менее строгим режимом, новый УК (ст.58) такого права суду не предоставляет. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство впервые выделяют такой признак, как рецидив преступлений. Под рецидивом преступлений понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость. В данном случае необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства. Рецидив может иметь место только пари совершении умышленных преступлений и независимо от вида ранее отбытого или отбываемого наказания. Поэтому УК и УИК учитывают тот факт, что при назначении исправительного учреждения соответствующего вида принимается во внимание такой дополнительный критерий, как отбывание ранее наказания в виде лишения свободы. Законом установлено отбывание осужденным всего срока наказания, как правило, в одном исправительном учреждении (ст.81 УИК). Такой порядок повышает ответственность администрации исправительного учреждения за результаты своей работы по исполнению наказания. Осуществляя надзор за соблюдением этого требования закона прокурор на основе первичных данных ИУ выясняет количество осужденных, переведенных в другое ИУ того же вида, а затем проверяет обоснованность и законность таких переводов. Аналогичным образом проверяется законность перевода осужденных по определению суда в исправительные учреждения иного вида (ст.78 УИК). С принятием принципиально новой структуры отбывания наказания условия отбывания наказания дифференцируются в пределах одного ИУ и изменяются в зависимости от поведения осужденного. В связи с этим и поскольку перевод с одних условий содержания в другие предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий ИУ, на которые согласно ст.87 УИК возложены такие переводы, должны статьи предметом особого прокурорского внимания. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания (в колонии) или на строгий режим (в тюрьме) закон предоставляет ему право обжаловать такое решение. Прокурору следует поинтересоваться, кем и как рассматриваются жалобы такого рода, меры реагирования на них. Особенно тщательно должно проверяться соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Срок лишения свободы исчисляется месяцами и годами. При замене или сложении наказаний его исчисление допускается в днях (ст.72 УК РФ). Прокурор обращает внимание на своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи, руководствуясь при этом нормами ст.98 ИТК РСФСР. Освобождение по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в ИУ соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. В целом порядок освобождения из мест лишения свободы регламентирован ст.173 УИК РФ. При проверке этого вопроса в тюрьме следует иметь в виду, что в отличие от УК 1970 года содержание в тюрьме назначается не на весь срок, а только на часть его. Поскольку на практике возникают неясности с какого момента исчисляется половина отбытого осужденным срока в тюрьме для перевода в колонию (п. "а" ч.2 ст.78 УИК) следует иметь в виду, что он должен исчисляться со дня избрания меры пресечения - содержания под стражей. Руководствуясь ст.ст.363 и 362 УПК РСФСР, суды рассматривают представления администрации об условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким и об освобождении от наказания в связи с болезнью. Прокурор следит за тем, чтобы эти представления отвечали требованиям ст.ст.79, 80 и 81 и ст.ст.172, 175 УИК РФ. Следует иметь в виду - в отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства УК 1996 года не предусматривает каких-либо категорий осужденных, которые вообще не могут быть освобождены условно-досрочно. Допускается и условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если будет признано, что такое лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и отбыло не менее 25 лет лишения свободы.

§ 2. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона

1.Согласно новому УИК РФ в содержание режима, наряду с известными требованиями об обеспечении охраны, изоляции, надзора исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, включены совершенно новые положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст.82). Усиление в законе правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора серьезно акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности, наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей, администрацией ИУ обеспечивалось реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав и законных интересов осужденных. 2. Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией ИУ мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений. Необходимая для анализа информация содержится в статотчетности колонии о преступности (форма 16-ИУ), дисциплинарной практике (форма 15-ИУ), в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, материала оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, а также в документах, ведение которых установлено приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290, объявившим Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Такими документами являются, в частности, журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и ряд других. Для выяснения полноты регистрации правонарушений и выявления возможных случаев их сокрытия от учета следует ознакомиться с протоколами заседаний самодеятельных организаций, на которых обсуждались проступки осужденных, карточки их индивидуального изучения с персональным учетом поощрений и взысканий, материалами личных дел. В этих же целях рекомендуется просмотреть записи в журнале приема осужденных медицинской частью, выяснить проводятся ли расследования обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных правонарушителей, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Встречающаяся порой практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений выносятся заключения без принятия решений в соответствии ст. ст.109 УПК РСФСР, должна быть признана не отвечающей закону. В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИУ предметов. Прокурор осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение), проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов, перекрываются ли каналы их поступления в ИУ, принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия (ст.168 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). 3. Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденных предусмотрена возможность перевода их в безопасное место (ст.13 УИК РФ). В числе таких мест могут использоваться камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток, а при необходимости - еще на 30 суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном ИУ (§ 26 Правил внутреннего распорядка ИУ). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Перевод осужденного в другое ИУ может быть осуществлен в случае, когда иными мерами устранить угрозу его безопасности не представляется возможным. Объектом прокурорского внимания должна оставаться деятельность созданных при территориальном органе управления уголовно- исполнительной системы отрядов специального назначения, участвующих в осуществлении мер по обеспечению в ИУ должного режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона и проводиться исключительно в его рамках. 4. Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны колонии. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешены краткосрочные выезды (ст.97 УИК РФ) и предоставлено право передвижения без конвоя (ст.96 УИК РФ). 5. При проведении проверки прокурор выясняет, насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в п.3 ст.97 УИК РФ. Это, в частности, диктуется тем, что согласно новому УИК, решения такого рода администрацией ИУ принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы ИУ определен Правилами внутреннего распорядка (§ 18). Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел. Упоминавшимся выше приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290 регламентированы Примерные правила поведения названных категорий осужденных, а также обязанности работников администрации ИТК по осуществлению контроля и надзора за ними. В отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, должны отменяться, а виновные привлекаться к ответственности.

6. Во время посещения магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка ИУ перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы. Для отдельных категорий осужденных, перечисленных ст.88 ИУК РФ, сделано исключение. Им разрешено пользоваться магазином также на деньги, поученные по переводам.

7. Осужденным законодательно гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст.14 УИК РФ), в связи с чем служителям культа разрешено посещение ИУ. Прокурор должен интересоваться, как администрация определяет порядок проведения культовых мероприятий с тем, чтобы не ущемлялись права осужденных, не участвующих в подобных мероприятиях, и не допускались столкновения верующих разных конфессий.

8. Осуществляя надзор за проводимой в ИУ оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое ее соответствие закону и соблюдение охраняемым законом прав и интересов граждан. Согласно Закону "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" прокурор вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение главной задачи - предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

9. В целях предотвращения общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним спецсредств, а в определенных случаях - оружия. Общие требования к применению спецсредств и оружия изложены в главе V Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Применение оружия допускается в качестве исключительной меры в случаях, предусмотренных ст.86 УИК РФ. Начальники ИУ обязаны, как это предписывает ст.28 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. В подобных случаях прокурор обязан произвести тщательную проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.

§ 3. Соблюдение требований закона об исправлении осужденных на основе приобщения к труду

Правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы в носом УИК претерпела определенные изменения. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных от кодекса 1970 года состоит в том, что они в еще большей степени регулируются нормами трудового законодательства: это касается продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности, оплаты труда (ч.1 ст.104, ст.105). Новым является положение, которым устанавливается обязанность. администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к труду (ч.1 ст.103 УИК). Новым и принципиальным с точки зрения правового регулирования труда осужденных является также установление запрета осужденным прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов (ч.6 ст.103 УИК). Такого рода действия должны рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст.103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Использование труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию колоний и в форме предпринимательской деятельности имеет свои особенности. Они отражены в ст.ст.21, 22 и 23 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и, кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Указанные инструкции объявлены приказами МВД РФ от 14 декабря 1992 г. NM 453 и от 30 ноября 1993 г. N 517. Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков в этом деле. Руководствуясь ст.4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязывающей органы государственной власти и управления субъектов РФ создавать учреждениям, исполняющим наказания, условия для привлечения осужденных к труду, прокурору надлежит оказывать содействие в реализации этого положения. Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в этой связи решений. При осуществлении надзора за соблюдением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИУ в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако, в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются законом, прокурор не только вправе, но и обязан надзирать за их неуклонным исполнением. К числу таких вопросов, в частности, относятся, организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: в тюрьмах работы организуются только на ее территории (ч.3 ст.103 УИК); трудовое использование осужденных водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа организуется изолированно от других осужденных (ч.3 ст.118 УИК); перечень работ и должностей, использование на которых осужденных запрещено (ч.4 ст.103). Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которые зачисляются им на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. Проверяя обоснованность производимых удержаний следует иметь в виду, что в отличие от Кодекса 1970 года удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, поскольку с 1 июля 1997 г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также доходов, например, от индивидуальной трудовой деятельности либо предпринимательской. Не менее важно учитывать иную чем это предусматривалось прежним Кодексом последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно ч.2 ст.107 УИК возмещение таких расходов производятся после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд и других обязательных отчислений. Вместе с тем прокурору надлежит проверить, соблюдаются ли администрацией ИУ пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч.3 ст.107 УИК, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенного размера заработка. Правильность начисления осужденным заработка, который при условии выполнения норм выработки или установленного задания не может быть ниже установленной законом минимальной месячной оплаты труда, а также законность проводимых с осужденных удержаний можно определить по ведомостям и другим документам бухгалтерии. Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты. Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст.104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодно оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на отпуск продолжительностью двадцать рабочих дней у осужденных исчисляется со дня фактического начала работы в местах лишения свободы. Отпуск за первый год работы должен предоставляться осужденным по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИУ) предусматривается денежная компенсация. Детально порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, а равно вопросы относительно условий и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в ИУ, отражены в соответствующих инструкциях, объявленных приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. N 453.

§ 4. Соблюдение закона о проведении с осужденными воспитательной работы

В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в колонии условия для проведения воспитательной работы, используются ли ее основные формы, определенные ст.110 УИК РФ, внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов, организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально. Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает, какие категории осужденных входят в состав этих организаций, какие они выполняют функции. В законе не случайно указывается, что советы коллективов исправительных учреждений создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы и лица отрицательной направленности. Исходя из этого, любые отклонения от указанных предписаний закона должны пресекаться прокурором решительным образом. В поле зрения прокурора должно находиться соблюдение администрацией ИУ законодательства об обязательном образовании осужденных (ст.112 УИК). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Между тем, в последние годы требования закона об обязательном образовании осужденных в ряде исправительных учреждений не выполняются. Количество школ и учебно-консультативных пунктов в них неоправданно сократилось. Установив это прокурор, в пределах своей компетенции, принимает соответствующие меры.

§ 5. Соблюдение требований закона о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ во многих исправительных учреждениях не обеспечивается нормальное размещение осужденных, они не получают должной медицинской помощи. Не обеспечивается, как того предписывает закон, должная изоляция осужденных больных туберкулезом от здорового контингента. Именно ни урегулирование этого направления деятельности исправительных учреждений направлены положения ст.101 УИК, в том числе возлагающие ответственность на администрацию этих учреждений за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Вопросы материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных являются наиболее сложными и острыми в деятельности исправительных учреждений. С этих позиций различными международными организациями и в России предъявляются претензии к условиям отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Используя предоставленные полномочия прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию ИУ и местные исполнительные органы, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным. Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнительном законодательстве охватывает широкий круг вопросов. Оно включает в себя, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, основными элементами которого являются: обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст.238 КЗОТ). В ст.98 УИК дается расшифровка видов социального страхования осужденных. Кроме того, осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания также в соответствии с трудовым законодательством (ст.159 КЗОТ). При проведении проверки соблюдение указанных положения закона должны находиться в поле зрения прокурора.

§ 6. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.ст.113, 115 РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает в себя такие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор, присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания. Путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных осужденным дополнительных свиданиях и посылках прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения. Основными документами, удостоверяющими нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные сотрудников учреждения. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение нарушителя, объяснения очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в одурманенном состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания, постановления о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Проверить соблюдение установленных ст.117 УИК РФ сроков наложения и приведения в исполнение прокурор может, ознакомившись с соответствующими отметками на постановлении об объявлении взыскания и опросив при необходимости осужденного. В соответствии со ст.33 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, и лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ, немедленно освободить своим постановлением. Правилом для прокурора должно стать регулярное изучение и анализ практики применения к осужденным мер поощрения и взыскания с внесением предложений по устранению допускаемых нарушений.

III. Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных

Важной обязанностью прокурора является надзора за обеспечением прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. УИК РФ, другими законодательными актами, установлены определенные требования к порядку и форме подачи предложений, заявлений и жалоб. Так, они могут быть поданы в устной и письменной формах (ч.2 ст.15 УИК). В отличие от Кодекса 1970 года осужденные могут направлять как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы. Вместе с тем, на основании действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении предложений, заявлений и жалоб граждан" от 2 февраля 1988 г. запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений. Поэтому предложения, заявления и жалобы должны быть подписаны осужденными. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всех случаях не позднее 15 суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешать вопрос по существу. Особого внимания требует проверка сообщений об унижении человеческого достоинства осужденных, о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении физической силы, оружия и других мер воздействия, недозволенных связях работников ИУ с осужденными. Каждому такому факту прокурор должен давать самую принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности. Порядок направления жалоб и других обращений осужденных имеет свои особенности. Они предусмотрены ч.4 ст.15 УИК. Аналогичным образом направляются жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека. Право лиц, находящихся в психиатрических стационарах подавать без цензуры жалобы предусмотрено ст.37 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив и рассмотрев жалобу, Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению (либо отказе от принятия). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

IV. Меры, принимаемые прокурором к устранению вскрытых нарушений законности

По выявленным фактам нарушений законности прокурору надлежит принять исчерпывающие меры к их устранению. Как правило, они принимаются непосредственно на месте в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму постановления. Постановления относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных, так же как и предложения прокурора по этим вопросам, подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ. В случаях неисполнения предложений прокурор ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц ИУ перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований - решает вопрос о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. Протест вносится начальнику ИУ или руководителю органа внутренних дел, в подчинении которого находится учреждение. До рассмотрения протеста действие опротестованных актов приостанавливается. По поводу выявленных нарушений закона прокурор вправе требовать личных объяснений представителей администрации исправительного учреждения. Получение таких объяснений должно предшествовать постановке прокурором вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела. Прокурор сам не вправе наложить дисциплинарное взыскание. Если нарушение, наказуемое в дисциплинарном порядке, совершено осужденным, прокурор возбуждает вопрос о применении к нему мер взыскания перед начальником исправительного учреждения. И характер, и размер взыскания определяет начальник учреждения, имеющий на то право в соответствии со ст. 119 УИК РФ. Если нарушение совершено должностным лицом, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении перед правомочным начальником исправительного учреждения либо начальником территориального управления ИУ. В случае если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор решает вопрос о возбуждении уголовного дела. По материалам проверки, когда в деятельности исправительного учреждения выявлены серьезные нарушения законности, прокурор входит с представлением в адрес руководства территориального управления уголовно-исполнительной системы. Представление должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок; должны быть приняты необходимые меры по устранению нарушений и о предпринятом извещена прокуратура.

V. Реализация итогов проверки

Итоги проверки оформляются справкой (актом). В ней отражаются все выявленные нарушения законности, причины и условия, им способствовавшие. При этом должны быть сформулированы конкретные предложения по устранению нарушений и установлены сроки их выполнения. Экземпляр справки передается начальнику ИУ. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и распространенности нарушений законности. Справка подписывается прокурором и представителем администрации исправительного учреждения.

Методические рекомендации подготовлены страшим научным сотрудником отдела № 8 Агамовым Г.Д. Приложение к Методическим рекомендациям Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы

Список литературы

1. Уголовный кодекс РФ

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ

4. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", принятый 21 июля 1993г.

5. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", 1995г.

6. Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992г.

7. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. (Утверждены приказом МВД РФ от 30 мая 1997г. N 330).

8. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях и Общих требований к оборудованию исправительных колоний (Утверждены приказом МВД РФ от 17 июня 1993г. N 290).

9. Инструкция о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпусков. (Согласована с Генеральной прокуратурой РФ, утверждена приказом МВД РФ от 23 ноября 1992г. N 421).

10. Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж. (Объявлена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

11. Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

12. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

13. Инструкция о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. (Утверждена приказом МВД от 30 ноября 1993г. N 517).

14. Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. (Утверждена приказом МВД РФ от 7 апреля 1997г. N 207).

15. Инструкция "О порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы". (Утверждена приказом МВД РФ от 18 июля 1997г. N 420).

16. Совместное указание МВД РФ (N 1/3819) и Федеральной службы занятости РФ (N 218 ФП) от 28 сентября 1992г. "О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания".

17. Приказ МВД СССР от 6 мая 1972г. N 131 "О введении в действие Инструкции о порядке оказания материальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы" (с изменениями, внесенными приказом МВД СССР от 31 мая 1991г. N 176).

18. Приказ МВД РФ от 15 января 1993г. N 13 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы".

19. Приказ МВД СССР от 17 ноября 1989г. N 285 "Об утверждении Руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях МВД СССР" (с дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 1 сентября 1992г. 1992г. N 299).

20. Приказ МВД СССР от 30 октября 1987г. N 213 "О порядке предоставления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни" (с дополнениями, внесенными приказами МВД СССР от 18 сентября 1990г. N 351 и от 8 апреля 1991г. N 119).

21. Приказ МВД России от 12 апреля 1994г. N 114 "О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы"

Подобные документы

Теоретический анализ понятия и содержания принципа законности в решении задач уголовного судопроизводства. Соблюдение требований закона на различных стадиях производства в судовом процессе. Судебный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законов.

реферат , добавлен 03.05.2009


Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.

курсовая работа , добавлен 19.08.2016


Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.

контрольная работа , добавлен 27.02.2017


Функции, значение и правовое регулирование режима отбывания наказания, установленного в местах лишения свободы. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по исправительным учреждениям. Изменение условий их содержания под стражей.

курсовая работа , добавлен 26.12.2014


Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений. Соблюдение прав и свобод гражданина. Перечень оснований прокурорской проверки. Типичные нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

контрольная работа , добавлен 20.08.2014


Основания освобождения от отбывания наказания по болезни или инвалидности (перечень заболеваний и травм). Материально-бытовое обеспечение осужденных женщин, имеющих детей. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима.

контрольная работа , добавлен 27.03.2011


Понятие, основные принципы и гарантии законности. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности прокуратуры. Надзор за соблюдением законности, прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 24.10.2004


Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.

реферат , добавлен 23.01.2010


Cоздание цивилизованных условий содержания осужденных в условиях отбывания наказания. Порядок предоставления медико и санитарно-профилактической помощи. Особенности размещения и условия содержания осужденных в лечебно-профилактических учреждениях.

контрольная работа , добавлен 31.01.2010


Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте. Профилактика правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в исправительных учреждениях, осуществляемый за осужденным.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, рез-ты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

Надзор за исполнением наказания в виде лишения свободы.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания наказания является одним из наиболее важных в деятельности прокуроров.

Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретную цель проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлеченных для проведения проверки, изучить необходимую информацию.

В ходе проведения проверки в исправит. учреждениях прокурор выясняет:

Законность нахождения осужденных в исправительных учреждениях;

Соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных;

Законность и обоснованность перевода осужденного из одной колонии в другую;

Соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

Соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение);

Законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденного при оказании им сопротивления персоналу исправительного учреждения физической силы, специальных средств и оружия;

Законность приказов, распоряжений, постановлений администраций.

Проверка начинается с беседы с начальником учреждения и истребования необходимых документов для ознакомления с ними

Вправе опрашивать осужденных с целью установления соблюдения их прав и законных интересов

При установлении нарушений закона при исполнении наказания в виде лишения свободы принимаются необходимые меры прокурорского реагирования: протесты, представления, постановления о возбуждении произ-ва об админ. правонар-ии.

Надзор за соблюдением прав и обязанностей осужденных к лишению свободы.

Предметом данного вида надзора является:

1.обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных;

2.законность применения средств их исправления;

3.законность содержания осужденных в местах отбывания лишения свободы.

Права и обязанности осужденных установлены УИК:

Основные обязанности осужденных:

1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

3. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

4. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

5. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Основные права осужденных:

1. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

2. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

3. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

4. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

5. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

6. Осужденные имеют право на психологическую помощь.

7. Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ.

8. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи..

При проведении проверки соблюдения прав осужденных прокурор вправе использовать предоставленные ему полномочия в соответствии с ФЗ «О прокуратуре»:

Рассматривать и проверять жалобы, заявления о нарушении их прав;

Принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав осужденных, привлечение к ответственности лиц, нарушивших закон;

Вправе опрашивать осужденных;

Знакомиться с документами на основании которых лицо находится в месте отбытия наказания в виде лишения свободы;

Отменять незаконно наложенные дисциплинарные взыскания на осужденных;

Освобождать своим постановлением из штрафных, дисциплинарных изоляторов;

В случае выявления в ходе проверки нарушений закона, принимаются меры прокурорского реагирования: протест, представление, предостережение, постановление о ВАП.