Правовой статус государственной собственности регламентируется статьёй 214 ГК РФ. Она указывает на то, что в государственная собственность подразделяется на федеральную и относящуюся к субъектам Российской Федерации. При этом закон указывает, что земля и другие природные ресурсы, которые не принадлежат частным лицам или муниципальным образованиям, автоматически попадают в разряд госсобственности. Бюджетные средства, которые не являются закреплёнными за предприятиями или учреждениями, относятся к государственной казне. Муниципальное имущество и нематериальные активы к государственной собственности не относятся и являются автономным видом собственности, что закреплено в статье 130 Конституции РФ.

Детализация государственной собственности

Всё то, что относится к государственной собственности можно разделить на несколько основных видов — это:

• природные ресурсы и объекты исторического и культурного наследия;
• объекты, необходимые для осуществления функционирования государственных органов власти. К ним относится казна, гражданские предприятия, научные учреждения, военная техника, предприятия оборонного производства;
• отраслевые объекты, необходимые для поддержания хозяйственной деятельности;
• транспортные артерии федерального значения.

Для того чтобы какие-то объекты перешли из государственной собственности в частную необходимо провести их приватизацию, а для обратного процесса, связанного с переходом частной собственности в государственную, необходимо провести национализацию. В России этот процесс регламентируется статьёй 235 Гражданского кодекса, которая указывает на федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ, детализирующий этот процесс. Однако государство имеет право расширить свою собственность посредством обычного выкупа, что не относится к национализации и проводится на базе договоров купли-продажи.

Важные аспекты государственной собственности

В России законодательным образом закреплено равенство всех участников гражданских отношений. Для государства в этом плане никаких исключений не делается. Об этом говорит статья 2 ГК РФ. При этом рассматриваются лишь экономические вопросы, а политическая составляющая исключается. Государственная собственность обосабливает имущество от частного владения и делает его принадлежащим всему народу. Однако процесс реформирования и разделения прав и обязанностей различных субъектов продолжается.

Характерно, что государственные предприятия отвечают только по своим кредитным обязательствам. Их активы не могут рассматриваться в качестве способа покрытия общего государственного долга.

Управление государственной собственностью

Наличие государственной собственности непременно порождает проблему эффективного управления. В настоящий период основным инструментом его осуществления является государственная корпорация. Деятельность части таких организаций регулируется законом «О некоммерческих организациях», однако его применение невозможно по отношению к ряду корпораций, к примеру, госкорпорация «Росатом» действует на основании отдельного закона, призванного осуществлять нормативно-правового регулирование использования атомной энергии.

При этом вопрос о том, к какой области права относится создание, и деятельность государственных корпораций остаётся дискуссионным. Кто-то считает их юридическими лицами публичного права, а кто-то заявляет об уникальности правого статуса таких структур.

Процессы регулирования вопросов управления госсобственностью и инвестирования в различные проекты, имеющие федеральное значение, постоянно меняются. Общий дефицит бюджета, образовавшийся в последние годы, приводит к тому, что от ряда начинаний, особенно связанных с долгосрочными вложениями, приходится отказываться. Однако основные правовые нормы, определяющие понятие государственной собственности и казны в последние десять лет не имели каких-то серьёзных изменений.

Формы и виды права собственности в гражданском праве имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник. Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная , государственная , муниципальная и иные формы собственности .

Аналогичное положение закреплено и в Гражданском кодексе (ст. 212 ГК РФ), которая этим, однако, не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему членению в зависимости от того, находится ли имущество в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Из содержания статей 212-215 ГК РФ может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность на федеральную, принадлежащую российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям. Областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам.

Что же касается муниципальной собственности , то в качестве её субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

Итак, собственность в Российской Федерации подразделяется на частную , государственную и муниципальную. В свою очередь, в составе частной собственности различаются собственность граждан и юридических лиц, государственной – федеральная собственность и собственность субъектов федерации, муниципальной – собственность городских и сельских поселений и собственность других муниципальных образований.

Классификация форм собственности не является единственно возможной, Эти формы в свою очередь могут подразделяться на виды. Классификация собственности на виды может производится по разным основаниям. В зависимости от количества управомоченных лиц она может быть общей и индивидуальной . В то же время, общая собственность может быть совместной и долевой.

Деление собственности на виды может производиться в зависимости от того, о каком имуществе идет речь. С этой точки зрения, можно различать, например, право собственности на недвижимое и движимое имущество .

Наконец, виды права собственности могут подлежать дальнейшей, более подробной классификации на подвиды. Так, в составе собственности юридических лиц как вида частной собственности, в свою очередь, можно различать собственность хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций и т.д. Совместная собственность как вид общей собственности, в вою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов и совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

Конститу-ция РФ устанавливает, что в России признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные фор-мы собственности (ст. 8). В соответствии с ее общеполитической терминологией Конституция РФ в большинстве случаев говорит о собственности, а не о праве собственности, однако всегда имеются в виду существующее в реальной жизни право собственности и его законодательное регулирование.

На первое место в приведенном перечне Конституция РФ ставит частную собственность, которая названа также в ряде последующих статей (ст. 35, 36). Это отражает ведущее значение частной собст-венности в жизни нашего государства и необходимость конституци-онного закрепления основ ее правового режима. В настоящее время в результате проведения широкой приватизации в частной собствен-ности находится около 60% производственных мощностей страны, и процесс приватизации продолжается.

Разграничение форм собственности в зависимости от их носителя (субъекта), во-первых, отражает их различную социально-общественную

1 Совместное изложение институтов права собственности и интеллектуальной соб-ственности в начальных разделах учебных пособий надо считать методически не-удачным, так как способно вести к смешению двух различных сфер гражданского права.

27 природу, поскольку задачи их носителей различны. Во-вторых, в правовом режиме отдельных форм собственности, при единстве их исходных начал, существуют различия. Так, государственная собст-венность имеет специфические основания возникновения и прекра-щения (национализация, конфискация, приватизация), а некоторые виды имущества могут находиться исключительно в государствен-ной или муниципальной собственности.

Проблематика частной собственности рассматривается во мно-гих монографиях и учебниках, однако без четкого определения ее социально-правовой роли и правовой сущности. Перечисление част-ной собственности наряду с публичной (государственной) и указа-ние на то, что субъектами частной собственности являются гражда-не и юридические лица, недостаточно для характеристики юридиче-ских сущности и особенностей частной собственности.

Частную собственность следует трактовать как право граждан и юридических лиц свободно владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом и использовать его для любой деятельности, кро-ме случаев, предусмотренных законом. Правовой акцент лежит в ка-тегориях «любое имущество», «использование имущества для любой деятельности» и, наконец, «свободное распоряжение». Использование частной собственности подконтрольно государству только в общих рамках законов и свободно определяется интересами самого собст-венника и условиями рынка.

Россия является Федерацией, и государственная собственность может принадлежать как Федерации, так и ее субъектам. Круг объек-тов федеральной собственности не ограничен, он включает природные ресурсы страны, а также все другие объекты, имеющие общегосудар-ственное и оборонное значение. В федеральной государственной соб-ственности находятся также все или контрольные пакеты акций круп-нейших национальных предприятий, имеющих форму акционерных обществ, например Транснефти, Газпрома, «Российские железные дороги», «Аэрофлот».

Разграничение собственности Российской Федерации и ее субъек-тов предусмотрено принятым после провозглашения 12 июня 1990 г. суверенитета России Постановлением Верховного Совета РФ от

декабря 1991 г. и рядом последующих законодательных актов и осуществляется путем принятия соответствующих постановлений Правительства РФ (см. § 2 гл. 16 Учебника). Законы субъектов Феде-рации определяют объекты их собственности. Так, Закон г. Москвы от

июня 1995 г. характеризует ее собственность следующей формулой:

в собственности г. Москвы находится все имущество, не являющее-ся частной собственностью, собственностью Российской Федерации или других собственников, в том числе земельные участки и при-родные объекты в границах г. Москвы.

Субъектами муниципальной собственности выступают город-ские и сельские поселения, городские округа и муниципальные рай-оны. Правовой статус таких образований как собственников имуще-ства определяется Законом об общих принципах организации местного самоуправления. В ст. 50 этого Закона дается обширный перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований (объекты тепло- и водоснабжения на-селения, дороги общего пользования, жилищный фонд, пассажир-ский транспорт, объекты культуры и др.).

Что представляют собой иные формы собственности, о которых говорит ст. 8 Конституции РФ, и существуют ли они вообще? В учебниках гражданского права такие формы собственности не назы-ваются, а иногда указывается, что их вообще не существует. Нет, однако, оснований считать, что в этом важном вопросе в тексте Конституции допущена ошибка. Реалии собственности и ее законо-дательное регулирование свидетельствуют о наличии в Российской Федерации таких иных форм собственности.

Исходя из критерия субъекта собственности, к иным ее формам можно отнести собственность религиозных организаций (объедине-ний), для которых вводятся некоторые специальные правила (см., например, п. 4 ст. 213 ГК, ст. 21 и 22 Закона о свободе совести), а также собственность в Российской Федерации иностранных госу-дарств и международных организаций, которая имеет особенности своего режима в силу заключенных Российской Федерацией международных договоров.

В публикациях, на страницах периодической печати иногда гово-рится о наличии в Российской Федерации коллективной собственно-сти. Однако коллективную собственность как особую форму собствен-ности действующее законодательство РФ не предусматривает. Общая собственность, принадлежащая нескольким лицам (гл. 18 Учебника), в качестве коллективной именоваться не должна, ибо это ведет к непра-вильной правовой оценке природы общей собственности.

В ст. 8 Конституции РФ признаются и защищаются:

• частная;
• государственная;
• муниципальная;
• иные формы собственности.

Это означает, что кроме частной, государственной и муниципальной возможно выделение и других форм собственности, не противоречащих законодательству. Например, в Гражданском кодексе РФ употребляются такие термины, как общая и совместная собственность. Кроме того, собственность общественных и религиозных организаций не может в полной мере относиться к частной, поскольку приобретенное ими имущество может использоваться только для достижения уставных целей, а в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах , т.е. не может быть разделено учредителями.

Право частной собственности в рыночной экономике призвано обеспечить субъектам предпринимательства экономическую свободу действий в рамках действующего законодательства. Таким образом, собственникам предоставляется право действовать самостоятельно и нести ответственность за последствия своих решений, связанных с объектами собственности.

В России значительная часть валового внутреннего продукта производится на государственных предприятиях. К государственным субъектам предпринимательства можно относить как полностью принадлежащие государству предприятия, так и полугосударственные юридические лица, часть уставного капитала которых передана в частную собственность. Большая часть государственных предприятий сосредоточена в добывающих отраслях, энергетике, транспорте.

Отдельная проблема - учет государственной собственности. Еще в 2009 г. представитель Счетной палаты РФ утверждал: «Львиная доля госсобственности в России не легализована и уведена “в ведомственно-имущественные офшоры”... Из-за того, что госимущество остается “в тени”, резко уменьшается капитализация страны» . Соответственно у плохо учтенной собственности снижается эффективность использования. Следует иметь в виду, что недоучтенное имущество проще украсть, а недооценка имущества может провоцировать на его «недружественную скупку» с целью захвата предприятий - то, что называется рейдерством.

Переход от преобладания государственной собственности к широкой распространенности частного бизнеса в России происходил в 1990-е гг. Приведем в качестве примера воспоминания одного из руководителей той эпохи, II. Я. Добрынина.

Пример из практики

«Я стал директором завода низковольтной аппаратуры за полтора года до перестройки и никогда не был “железобетонным” сторонником государственной собственности, отягощенным “грузом наследственности”. Куда сложнее было ветеранам, патриархам директорского корпуса тех лет... Им совершить этот переход было, как сменить кожу.

Случалось, в неформальной обстановке старые директора отговаривали меня от акционирования...: “Ты же работаешь в оборонке! Министерство поможет, если что случится!”

Наше предприятие тогда неплохо работало, прибыль за год составляла около полутора миллионов. “Министерство может дать нам тысяч двести”, - смекал я про себя. - Но эта сумма ничего не определяет, мы и без этих денег сможем обойтись...”

Конечно, я тоже рассуждал неправильно. Не прибыль стала главной ценностью, а независимость...

Уже в 1992 г., одними из первых в Новосибирске, а среди оборонных предприятий - первыми, мы акционировались. То есть говорить о предпочтении прежних методов управления не приходилось. Но и активного отторжения государственной формы управления предприятием у меня нс было. За 1990-е гг. мои взгляды трансформировались, а последующее десятилетие доказало правильность той стратегии, которую мы избрали в 2000 г. и до сих пор проводим в жизнь» .

В настоящее время в России представлено все многообразие форм собственности (см. параграф 3.3), и предприниматели вправе выбирать наиболее подходящую их делу. Переход из одной формы собственности в другую также возможен.

Собственность - это, прежде всего, ответственность, а также инструмент, позволяющий создавать нечто новое. Право собственности можно назвать одной из основ бизнеса. Предприниматель-собственник в ходе своей деятельности получает навык эффективного управления активами, что позволяет ему развивать бизнес и достигать поставленных целей.

• Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1. Ст. 213.
• Зыкова Т. Продать банкрота // Российская газета. 2009. № 5065 (241). 16 декабря. С. 5.
• Щербакова Л. А. Три десятилетия из жизни российского директора // ЭКО. 2013. № 6.С. 51-52.

Формы и виды собственности в РФ

Виды и формы собственности выделяются в зависимости от того, кто является владельцем собственности (см. рис). В РФ носителями прав госсобственности являются комитеты по управлению госимуществом, которые создаются на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Органы местного самоуправления являются носителями прав муниципальной собственности.

Частная собственность выступает основой современной рыночной экономики. Разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства отражает многообразие форм собственности.

Госсобственность разделяется на: общегосударственную, региональную и муниципальную.

По правовым признакам: частная собственность (граждан и юридических лиц), государственная (федеральная, субъектов федерации и муниципальная) и совместная или смешанная форма собственности.

Объекты собственности: капитал в денежной или вещественной форме, земля, природные ресурсы, товары, ценные бумаги, рабочая сила, жилые дома.

Соотношение между различными формами собственности в каждом государстве установилось свое, как и преимущество тех или иных форм собственности в каждой отрасли хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере.

Особую систему экономических отношений представляет приватизация, возникающая в связи с изменением государственной формы собственности на частную.

Приватизация направлена на развитие объектов социальной инфраструктуры и соцзащиту населения (за счет средств от приватизации).
В России существует система, сочетающая частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Что вполне логично так как рынок предполагает конкуренцию между производителями, свободу коммерческой и производственной деятельности (не должно существовать господство какой-либо одной формы собственности). Различные формы собственности взаимно дополняют друг друга, каждая из них может быть лучше приспособленной к каждому специфическому виду экономической деятельности, к конкретной сфере экономики.

Виды и формы собственности

По мере развития общества совершенствовались отношения собственности, принимая самые разнообразные типы и формы. Под типом собственности понимается особый этап в развитии собственности...

Виды и формы собственности и их трансформация в России

Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опираются на полиморфизм собственности. И объясняется это тем, что движущей силой рынка является конкуренция...

Государственная собственность и ее значение в рыночной экономике

Виды и формы собственности выделяются в зависимости от того, кто является владельцем собственности (см. рис). В РФ носителями прав госсобственности являются комитеты по управлению госимуществом...

Земельные фонды и их использование

В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и Гражданским кодексом (ст. 209--217) в России устанавливаются: частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов Федерации)...

Интеллектуальная собственность в системе рыночных отношений

Тип собственности - качественно особая сущность отношений принадлежности, владения, распоряжения и использования объектов собственности, определяется качественно особым субъектом собственности...

1.1. Понятие собственности. Социально-экономическая сущность собственности Прежде всего необходимо отметить, что за категорией «собственность» стоит весьма сложная и многослойная система общественных отношений, как экономических...

Понятие собственности. Теории денег

Нельзя разбираться в экономике, если не научиться классифицировать собственность. Надо уметь распределять отношения присвоения по классам (или родам, типам) и соподчиненным им видам (подразделениям классов)...

Принципы эффективного распределения права собственности

Собственность есть отношение между человеком или группой людей, с одной стороны, и предметами, вещами, объектами, с другой, проявляющееся в том, что человек, люди обладают вещами, присваивают вещи, отчуждают их от других людей...

Роль собственности в разных моделях экономических систем

Изменения в отношениях собственности стали основным стержнем экономических реформ в бывших советских республиках...

Роль собственности в формировании и развитии экономической системы

Система собственности в современной экономике

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности...

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности, т.е. тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность объектов собственности субъекту единой природы (скажем, человеку...

Формы собственности

Можно выделить два типа собственности: частную и государственную (общественную), каждый из которой имеет несколько форм. При частной собственности одно лицо или семья является собственником имущества, ресурсов или факторов производства...

Формы собственности

Отношения собственности возникают лишь при условии существования как минимум двух субъектов. Как пример рассмотрим Робинзона Крузо, у которого были собственные вещи, но ему не с кем было вступать в отношения связанные с ними...

Экономическая теория

Форма собственности - законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности...