Проектная документация утверждается. Утверждение проектной документации на строительство: что нужно знать


В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11–01–95) сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект в виде отдельного раздела.

Проект - это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.

Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование.

В целях сокращения сроков проектирования и строительства объектов недвижимости в Санкт-Петербурге и упорядочения деятельности органов, осуществляющих выдачу исходных данных для проектирования, согласования (экспертизу) проектов, оформления разрешений на строительство, Правительство Санкт-Петербурга Постановлением от 27 июля 2004 г. № 1322 приняло «Порядок проектной подготовки капитального строительства в Санкт-Петербурге».

Проектная документация на строительство объектов разрабатывается на основе исходно-разрешительной документации, архитектурно-планировочного задания (АПЗ) Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) региона, задания на проектирование и других исходных данных.

КГА выдает АПЗ на проектирование по заявке заказчика (инвестора) в месячный срок со дня регистрации заявки.

Основными документами, регулирующими отношения сторон при проектировании, являются договор , заключаемый заказчиком с проектировщиком, и задание на проектирование . Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование приведены в приложении 16. Основные требования к заданию на разработку проекта застройки изложены в СНиП 11–04–2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». Задание на проектирование подлежит согласованию с КГА.

Вместе с утвержденным заданием на проектирование заказчик передает проектировщику исходные данные, необходимые для проектирования в соответствии с договором.

В зависимости от ответственности зданий и сооружений устанавливаются три категории сложности объектов и стадии их проектирования (проект и рабочая документация - проектирование в две стадии; рабочий проект - проектирование в одну стадию).

На основании согласованного и утвержденного проекта разрабатывается рабочая документация.

При одностадийном проектировании согласованию подлежит утверждаемая часть рабочего проекта.

Государственные службы, отраслевые ведомства и другие заинтересованные организации предоставляют технические условия и требования для проектирования объектов по заявке заказчика в срок не более 15 дней со дня регистрации заявки, часть которых используется при предпроектной подготовке (стадии) строительства объекта - ТЭО (технико-экономическое обоснование) или ТЭР (технико-экономический расчет) стоимости строительства для определения экономической целесообразности проектирования и строительства.

Проект и утверждаемая часть рабочего проекта на строительство объектов жилищно-гражданского назначения состоят из следующих разделов:

Сметная документация разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП 81–01–2004 и МДС 81–35.2004. Состав проектной документации содержит сводный сметный расчет.

Правительство РФ Постановлением от 27.12.2000 № 1008 утвердило «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», в соответствии с которым проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов.

До утверждения и экспертизы проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение:

  • Главному архитектору Санкт-Петербурга;
  • в КГИОП;
  • в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Санкт-Петербурга (ЦГСЭН);
  • в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД);
  • в Управление садово-паркового хозяйства (УСПХ).
Государственную экспертизу проектов застройки и проектной документации на строительство объектов на территории Санкт-Петербурга проводят:
  • Северо-Западный филиал государственной экспертизы проектов МЧС РФ (по соответствующим объектам);
  • Служба Государственного строительного надзора и экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 октября 2004 №1747;
  • специализированные государственные экспертные организации.
Экспертиза объектов государственного значения проводится в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертизе России).

В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертные подразделения.

Основная цель экспертизы - контроль соблюдения государственных норм и правил. Продолжительность проведения государственной и специализированных экспертиз устанавливается договором, но не должна превышать 30 дней. Для особо сложных объектов продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем на 10 дней.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Работы по экспертизе предпроектной и проектной документации оплачиваются заказчиком с отнесением данных затрат на главу 12 сводного сметного расчета стоимости строительства по нормативам от стоимости проектных и изыскательских работ (графы 7 и 8).

Требования к проектированию и строительству зданий и сооружений приводятся в строительных нормах и правилах (СНиП), состоящих из четырех частей, включающих соответствующие сборники:

  • Часть 1. «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».
  • Часть 2. «Нормы строительного проектирования».
  • Часть 3. «Правила производства и приемки строительных работ».
Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя Часть 4 СНиП «Сметные нормы и правила», состоящую из отдельных сборников, например, сборники ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001 СПб. и др.

Утверждение проектной документации на строительство объектов в зависимости от источников финансирования производится:

  • при строительстве за счет бюджета Санкт-Петербурга - соответствующими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (после государственной экспертизы сводного сметного расчета, выполненного в составе рабочей документации на строительство объекта);
  • при строительстве за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, - непосредственно заказчиком (инвестором).
Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту.

Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.

Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики по результатам подрядных торгов формируют договорную цену на строительную продукцию.

Договорная цена может быть окончательной или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе строительства.

Определение стоимости строительной продукции, как правило, осуществляется в два этапа.
1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта. На данном этапе рекомендуется использовать укрупненные показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов. При этом учитываются резерв средств на непредвиденные работы и затраты и налог на добавленную стоимость.
2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства. Основанием для определения стоимости строительства служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 июля 2004 г. № 1322 рекомендуется «Совмещенный график проектирования и строительства объекта».

Продолжительность проектирования по рекомендуемому графику с момента постановления Правительства и начала оформления АПЗ КГА до окончания разработки рабочей документации, включая смету, составляет почти 14 месяцев. Период строительства от отвода участка до окончания благоустройства и озеленения равен в среднем 22 месяцам.

В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом).

Затраты на проектирование составляют в России 3–6% стоимости строительства, за рубежом (в развитых странах) - 12%.

© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на " " при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)

Утверждение документации, связанной с теми или иными проектными решениями — долгий процесс, требующий от заказчика и исполнителя определенных знаний, четкого следования существующему порядку проверки и исполнения действующих приказов.

При всем желании пропустить этот этап невозможно, ведь без него ввод объекта в эксплуатацию невозможен. В чем особенности утверждения бумаг? Каков порядок проведения процедур? Как составляется проектная документация? Рассмотрим эти моменты подробнее.

Как утверждается документация?

Процесс разработки проектной документации — задача уполномоченных структур, которые действуют с учетом законодательных норм, правил и пожеланий стороны-заказчика. Для успешного согласования на раках исполнителя (подрядчика, который ведет строительство) должен быть строительный проект. При этом задача согласования полностью ложится на уполномоченную структуру. Обязательное условие успешного утверждения — отсутствие замечаний и одобрение документов при прохождении госэкспертизы.

По законодательству утверждаемая часть документации (ТЭР, ТЭО, ЭП и прочие разделы) проверяются местными организациями, работающими в секторе архитектуры и градостроительства. В процессе согласования и утверждения бумаг учитываются действующие на местном уровне правила застройки, требования к размещению объектов и существующие приказы.

В расчет берется рациональность применения определенного участка, а также соответствие уже принятых решений информации в градостроительных документах. Этап утверждения подразумевает отдельное согласование вспомогательных секторов строительства, а именно правильность организации инженерных коммуникации.

Если сооружение возводится в каких-то особенных местах, к примеру, в исторической зоне населенного пункта, требуется дополнительное согласование документации с организациями, занимающимися решением подобных вопросов. Рекомендации в отношении таких согласований, как правило, дает госорган архитектуры и градостроительства. Если возникают спорные моменты, то они решаются центральным исполнительным органом.

Документация рабочего характера, составленная с учетом утвержденных данных, не согласовывается. Исключение составляют инженерные сети, которые утверждаются в соответствующих структурах (в том числе эксплуатационных организациях). Но такие мероприятия обязательны только лишь при наличии таких требований в техусловиях.

Стоит знать, что процесс утверждения проектной документации и экспертиза тесно переплетаются между собой. К примеру, ТЭР, ЭП или прочие элементы утверждаемой составляющей проекта должны пройти полную экспертизу в соответствующих структурах. При этом источник финансирования проекта не играет ключевой роли в процессе принятия решения.

Проверка проводится уполномоченными организациями с учетом действующего порядка. В роли вспомогательных структур привлекаются представители органов госнадзора, занимающиеся вопросами охраны труда, безопасности в пожарном секторе, экологии и так далее. При возведении сооружения, которое несет дополнительные риски и связано с радиацией или ядерной опасностью, требуется вспомогательная экспертиза. С другой стороны, некоторые объекты строительства не требуют проведения проверки. Список таких сооружений определяется заранее Госстроем России.

Каждая организация, отдел или служба, которые проводят госэкспертизу и участвуют в утверждении документации, отвечают за выданные заключения. При наличии отклонений от действующего законодательств, а также в случае нарушения норм и приказов проверяющая структура выдает замечания, которые должны быть исправлены заказчиком (строительной компанией) в оговоренные сроки.

Разработка, согласование и утверждение: что говорит закон?

При подготовке документации стоит ориентироваться на инструкцию, где оговорены правила создания, согласования и последующего утверждения проектных документов. Здесь упоминается следующее:

  • Процесс разработки документации производится после подготовительных мероприятий, а именно согласования участка для строительства, а также одобрения инвестиций, направляемых на возведение объекта. Кроме того, бумаги готовятся с учетом данных инженерных изысканий, а также предварительно составленного задания на реализацию проекта.
  • Если планируется строительство сооружений (зданий, организаций), имеющих производственный характер, то в расчет берется информация из проектов районного планирования, а также из генпланов городов (сел). При возведении объектов жилищного характера проект также составляется с учетом утвержденных генпланов населенных пунктов и норм регионального планирования.
  • Процесс разработки проектной документации организуется на базе конкурса. Наиболее популярные варианты — проведение торгов или тендера.
  • Если речь идет об объектах строительства, имеющих особый уровень сложности, то обязательна разработка специальных техусловий с учетом специфики сооружения, а также особенности его последующего применения.
  • Документация по проекту на возведение объекта строительства должна разрабатываться и утверждаться с учетом государственных норм, стандартов и правил. Действующий порядок подразумевает обязательное утверждение документации со стороны ответственного лица. Это может быть главный архитектор, управляющий или прочие должностные лица, несущие ответственность за правильность составления документов. Случаи, при которых выполнение такого требования не обязательно, рассмотрены в законодательстве РФ.
  • Допускается утверждение документов при наличии в них отклонений от действующих требований и приказов только при наличии разрешения со стороны уполномоченных органов, утвердивших эти нормы.
  • Дополнительное согласование не требуется в ситуациях, когда проект разработан в строгом соответствии с исходными параметрами, нормами и техусловиями, предоставленными структурами госнадзора, а также уполномоченными организациями. Обязательным условием также является согласование места строительства. Но здесь имеется ряд исключений (это нужно учесть).
  • Документация (в том числе рабочая), применяемая в процессе строительства, подлежит проверки экспертными организациями. При этом форма собственности или же источники финансирования не играют ключевой роли. Главное — четкое следование существующему порядку и утвержденным нормам.
  • Процесс утверждения проектов строительства может зависеть от текущих источников финансирования. Так, если в процессе возведения участвуют государственные инвестиции, а средства выделяются из бюджета РФ, то процедура проводится с учетом действующего порядка, утвержденного Минстроем РФ. В случае, когда средства выделяются из региональных бюджетов республик, являющихся частью РФ, вопрос утверждения лежит на местных органах госуправления. При этом учитывается установленный ими порядок и действующие приказы вышестоящих органов.

Если строительство ведется с привлечением личных (кредитных) средств, то полномочия утверждения документации имеют инвесторы или заказчики.

Таким образом, порядок утверждения находится в прямой зависимости от вида сооружения, а также требований, предъявляемых к нему со стороны ГрК РФ. Главный документ, который должен утверждаться в обязательном порядке — ТЭО или проект, где отражена полная информация о стадиях проектирования. В ТЭО включаются чертежи, пояснительная записка и расчеты. С помощью документа удается оценить, насколько актуальным является строительство с позиции целесообразности.

Процесс разработки проекта, а также его передача к утверждению — задача компетентных органов. Для положительной оценки и успешного утверждения бумаги должны быть оформлены с учетом действующих правил и стандартов. Наличие нарушений или ошибок приводит к отказу и необходимости корректировки документов. В случае выявления и устранения проблем на этапе разработки и согласования повторной подачи бумаг на утверждение, а также затягивания процедуры утверждения удается избежать.


Утверждение проектной документации — комплекс мероприятий, которые проводятся с учетом действующих законов, правовых и нормативных актов РФ. При этом порядок разработки согласования и утверждения проектной документации непосредственным образом согласовывается с условиями, прописанными в Градостроительном кодексе РФ, а также нормативных актах регионах, в которых ведется строительство.

Существующий порядок должны знать и учитывать лица, которые обеспечивают финансирование объекта, органы госвласти региона, компании, объединения, представители организаций и физлица.

Что стоит знать?

Процесс подготовки документов и утверждения документации подразумевает знание ряда терминов:

  • Проектная документация — комплекс информационных материалов, которые имеют текстовую и графическую форму. В бумагах определяются конструктивные, плановые и технические характеристики, отмечаются нюансы благоустройства наделов (с учетом требований градостроительных бумаг, строительных правил и норм).
  • Строительство — возведение, реконструкция, восстановление или перевооружение наделов земли или зданий. При этом работы ведутся с учетом требований, прописных в ГрК РФ.
  • ТЭО — обоснование проекта с технической и экономической точки зрения, один из этапов проектирования.

С целью последующего утверждения проводится подготовка ТЭО действующего проекта. В случае, когда возведение здания производится с применением уже существующих проектных решений для объектов, не подразумевающих сложности в исполнении, предъявляется рабочий проект.

Ключевой момент — разработка проектной документации, которая должна проводиться с учетом:

  • Требований градостроительных документов в отношении сооружений, которые возводятся с применением существующих проектных решений.
  • Утвержденных решений в отношении участка, где планируется строительство сооружения. Кроме этого, должны быть учтены условия соглашения, оформленного между сторонами, а также задание на оформление проектных документов.
  • Требований 61-й статьи Гк РФ, действующих решений, подзаконных и нормативных актов. Должны быть учтены требования, прописанные в государственных бумагах, а также текущие изменения, действующие на момент утверждения документов.

Не менее важный момент — процесс согласований документации по проекту. В частности, последняя должна пройти несколько стадий проверки со стороны структур, работающих в секторе градостроительства и архитектуры. На этом этапе может потребоваться проведение экспертизы объекта и получение заключения. Также передаваемые для утверждения бумаги (в целях безопасности объекта) должны пройти стадии госнадзора и контроля со стороны государственных структур с учетом действующего законодательства.

Один из ключевых моментов — государственная экспертиза готового проектного решения. В процессе выполнения такой работы за основу берется статья 29 ГрК РФ, а также ряд правительственных постановлений под №№ 1008 и 18-18. Если государственная экспертиза не выявила проблем в секторе безопасности и соответствия действующим законам, то вероятность утверждения проекта выше.

Если речь идет о сложных и уникальных сооружениях, то по распоряжению представителей уполномоченного министерства возможна передача документов (непосредственно перед утверждением) научно-техническому совету для рассмотрения. Если документ одобряется упомянутой структурой, то следует его передача для дальнейшего рассмотрения и утверждения.

Задача подготовки проекта может возлагаться как на специализированные компании, так и на физлица. Главное требование — наличие разрешения на законодательном уровне выполнения подобного рода работ (подтверждается лицензией). Без такого документа на руках создание проекта лицом (компанией) не допускается. Более того, снижается вероятность положительного заключения при проведении экспертизы из-за вероятных нарушений в секторе безопасности объекта.

Особенности утверждения

Процесс утверждения осуществляется согласно действующих правил и положений. При этом законодательная база в вопросах экспертизы, изучения документов и сверки из соответствия с действующими актами может меняться с учетом типа и источника привлечения средств. Вариантов несколько:

  • Постановление Правительства РФ под № 1008;
  • Приказ Госкомитета РФ, занимающегося ЖК комплексом и строительством (№ приказа — 18-41).
  • Приказ Госкомитета РФ под № 17.

В процессе возведения сооружений за деньги государства (например, средства выделяются из федерального и регионального бюджетов) процедура утверждения бумаг проводится в порядке, установленном упомянутым выше Госкомитетом при сотрудничестве с профильными ведомствами и министерствами.

При взаимодействии сторон должны быть учтены положения, касающиеся разграничения функций принимающих участие в обсуждении органов.

Внесение корректировок в документацию по проекту, которая уже была ранее утверждена, разрешено с учетом соответствующего приказа руководителя министерства, ответственного за архитектуру и строительство (№ приказа — 43, год выпуска — 2000).

Итоги

При разработке и утверждении документации в отношении того или иного здания или сооружения (объекта) должны браться в расчет все составляющие:

  • требования заказчика;
  • действующие нормы, правила и постановления;
  • нормы безопасности;
  • правила обустройства участка.

Все действия стоит согласовывать с заказчиком и четко соблюдать действующий в РФ порядок. Отдельное внимание должно уделяться проведению экспертизы.



Понравилась статья? Поделитесь ей
Распечатать статью
Наверх