Специальные технические условия по пожарной безопасности (сту) от рубин центр безопасности. Cпециальные технические условия (СТУ) по пожарной безопасности Сту по пожарной безопасности

СТУ (специальные технические условия, отражающие специфику противопожарной защиты объекта).

Специальные технические условия по пожарной безопасности (СТУ ПБ) – документ, определяющий требования к проектированию и строительству объектов различных типов. СТУ ПБ отражают особенности проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Вид документа определяется характером требований, описанных в нём и сферой его применения.

Разработка СТУ по пожарной безопасности на объекты капитального строительства осуществляется на стадии проектирования в следующих случаях:

    нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности не установлены требования к объекту, т.е. объект является технически сложным и(или) уникальным

    проект содержит решения, отличные от проектных решений в рамках действующих нормативных требований в области пожарной безопасности (превышение площади пожарного отсека, высокостеллажное хранение, отсутствие системы пожаротушения и т.д.)

В настоящее время официальным основанием для разработки СТУ по пожарной безопасности является отсутствие норм проектирования для уникальных объектов, но на практике разработка и согласование СТУ позволяет, найдя хотя бы одно формальное основание, рассмотреть и обосновать в СТУ ряд отступлений в проектных решениях от требований нормативной документации. При этом необходимо учитывать, что сами по себе отступления от норм не являются основанием для разработки спецтехусловий. Эта возможность позволяет проектировщику, инвестору или собственнику строительства использовать СТУ , как документ позволяющий увязать современные инновационные проектные решения с требованиями норм в области пожарной безопасности, а так же оптимизировать экономическую составляющую проекта.

Итогом разработки СТУ становятся чёткие требования для конкретного объекта, что значительно упрощает процесс проектирования и последующее прохождение (не)государственной экспертизы проектной документации.

СТУ также позволяют:

  • урегулировать спорные вопросы, связанные с противоречиями в современном законодательстве и нормировании
  • использовать уникальные и эффективные проектные решения с учётом оптимального перечня компенсирующих мероприятий

В соответствии с Федеральное агентство по строительству и ЖКХ преобразовано в отдельное министерство — Минстрой России, и в настоящее время, порядок согласования СТУ включает в себя:

1) Согласование специальных технических условий в МЧС России

2) Согласование специальных технических условий в Минстрое России

3) Утверждение специальных технических условий Заказчиком

Нормативные документы:

  • «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»

Стоимость услуг по разработке СТУ ПБ определяется следующими факторами:

    технологической сложностью объекта

    индивидуальными объемно-планировочными и конструктивными особенностями объекта

    наличием и количеством людей на объекте

    наличием взрывопожароопасных веществ и пожарной нагрузкой помещений объекта

    наличием на объекте систем противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре)

Значительную роль играют организационные факторы:

    сроки разработки

    состояние исходных данных, оперативность их предоставления

Срок выполнения работы, при предоставлении запрашиваемой информации в полном объеме и в установленные сроки, от 30 до 90 дней , с учётом согласования.

Обращаем ваше внимание на то, что с 1 июля 2015 года вступил в действие новый «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный (редакция, действующая с 1 марта 2016 года).

Что такое СТУ?

СТУ – это документ, содержащий требования на проектирование и строительство объектов разных типов. Документ отражает особенности проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Существует несколько видов СТУ. Вид документа определяется характером описанных в нём требований и сферой нормирования. Разработка СТУ на проектирование и строительство, устанавливающих требования в сфере – пожарная безопасность, является одним из основных направлений деятельности компании «Международный противопожарный центр».

Разработка СТУ на объекты капитального строительства осуществляется на стадии проектирования в следующих случаях:

  • если нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности не установлены требования к объекту, т.е. объект является технически сложным и уникальным (например, нефтедобывающая платформа, аэровокзальный комплекс, высотное здание, многофункциональный комплекс и т.д.);
  • если проект содержит проектные решения, отличные от проектных решений в рамках действующих нормативных требований в области пожарной безопасности (например, превышение площади пожарного отсека, отсутствие системы пожаротушения, и т.д.).

Особенности разработки СТУ и порядок их согласования

На сегодняшний момент официальным основанием для разработки СТУ может являться только отсутствие норм проектирования для объектов, имеющих особые параметры, т.е. уникальных объектов. Однако на практике порядок разработки и согласования СТУ позволяет, найдя хотя бы одно формальное основание (отсутствие норм), рассмотреть и обосновать в СТУ ряд отступлений проекта от действующих нормативных требований. При этом сами по себе отступления от требований норм не могут выступать в качестве оснований для разработки документа. Такой подход позволяет генеральному проектировщику или инвестору строительства наиболее эффективно использовать СТУ, как документ разрешающий урегулировать несоответствия проекта существующим требованиям в области пожарной безопасности, и при этом сохранить возможность применения проектных решений, так важных инвестору с точки зрения экономической и технической целесообразности.

Таким образом, в процессе разработки СТУ устанавливаются четкие требования для конкретного объекта, что даёт возможность существенно упростить подготовку проектной документации и её последующее прохождение процедуры (не)государственной экспертизы.

СТУ также позволяют:

  • урегулировать спорные вопросы, связанные с противоречиями в действующих нормативных документах;
  • использовать наиболее эффективные проектные решения;
  • определить наиболее оптимальный перечень компенсирующих противопожарных мероприятий.

После разработки производится согласование СТУ последовательно с МЧС России и с Минстроем России. В ряде случаев СТУ по обеспечению пожарной безопасности согласовываются только c МЧС России. К таким случаям, как правило, относятся СТУ, устанавливающие требования к параметрам элементов противопожарной защиты объекта (например, расход воды на наружное пожаротушение).

Желательно, чтобы разработка СТУ и разработка проектной документации выполнялись параллельно, в условиях тесного взаимодействия проектировщиков. Это помогает реализовать в проекте наиболее рациональные решения, обезопасив себя от лишних финансовых и временных затрат на повторную разработку и согласование СТУ или корректировку проектной документации. Ведь в соответствии с нормами, которые закладываются в СТУ, должны быть разработаны все разделы проекта, в том числе и раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МОПБ) .

На этой схеме показано, какое значение имеет разработка СТУ в процессе разработки проектной документации, и какое место занимают СТУ в системе документов, устанавливающих требования по пожарной безопасности к проектированию объектов.

На схеме ниже отображена связь двух процессов: согласование СТУ и согласование проектной документации, с учетом последовательности действий.


Сначала СТУ (и расчет пожарного риска) должны быть согласованы в МЧС и в Минстрое. После чего документ, в качестве приложения к проектной документации, предоставляется в орган государственной экспертизы, где все разделы проекта будут проверяться на соответствие действующим требованиям пожарной безопасности и в том числе требованиям СТУ.

Необходимость в проведении расчетов по оценке пожарного риска определяется наличием в проекте решений, применение которых требует обоснования такими расчетами. Расчет риска может проводиться на разных стадиях, и в зависимости от особенностей проекта, может являться как приложением к СТУ, так и входить в состав раздела МОПБ.

Стоимость разработки СТУ

Стоимость услуг по разработке и сопровождению согласования СТУ не зависит напрямую от общей площади объекта или его строительного объема. Стоимость этой работы определяется исходя из специфики проектируемого объекта и объема трудозатрат, который в свою очередь оценивается на основе анализа проектных материалов и выявления ключевых проблем проекта. Поэтому для подготовки коммерческого предложения на разработку СТУ по обеспечению пожарной безопасности необходимо направить на нашу электронную почту по возможности следующие исходные данные:

  • Общая пояснительная записка
  • Генеральный план
  • Поэтажные планы
  • Разрезы

Нашими экспертами будет выполнен экспресс-анализ проектных решений, после чего и будут определены предварительные основания для разработки СТУ, а также стоимость и сроки выполнения работы. Данный экспресс-анализ является весьма поверхностным, и преследует цель – оценить объем работ и указать на очевидные проблемные места в проекте. Полноценный анализ выполняется уже после заключения договора, на стадии разработки СТУ.

При выборе компании, оказывающей услуги по разработке СТУ, необходимо в первую очередь обратить внимание на опыт и репутацию компании. Об опыте компании свидетельствует не только общее количество реализованных проектов, но и наличие в списке проектов как можно большего числа объектов разных функциональных назначений, разных типов и с разными параметрами. Чем разнообразнее проекты, участие в которых принимала компания, тем больший опыт имеет компания, тем квалифицированнее её инженеры. Квалификация специалистов по разработке СТУ определяется знанием системы нормирования в области пожарной безопасности, знанием всех противоречий этой системы и знанием вариантов интерпретаций спорных вопросов чиновниками разных ведомств. В конечном итоге квалификация специалистов компании напрямую влияет на качество услуг по разработке СТУ, так как позволяет максимально эффективно использовать существующую систему нормирования для воплощения в проекте решений, наиболее выгодных Инвестору.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ (СТУ)

Компания «OSK GROUP » выполняет работы по разработке СТУ и согласованию СТУ - Специальные технические условия , отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности согласно требований Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий, сооружений, строений.

Cогласование специальных технических условий

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию», в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности,
установленных нормативно-техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и
утверждение в установленном порядке специальных технических условий (разработка СТУ ).

Разработка СТУ

Разработка СТУ в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями, по решению заказчика (инвестора) специальные технические условия (СТУ) могут разрабатываться трех видов:
  • нормы, содержащие специальные технические требования на проектирование , строительство и эксплуатацию объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами;
  • нормы, содержащие специальные технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов;
  • нормы, содержащие специальные технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности.

Порядок согласования СТУ

Порядок, в котором должны разрабатываться и согласовываться специальные технические условия (разработка СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности определяется Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.04.2008 г. № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» и предоставляются в Минрегион РФ при наличии положительного заключения МЧС России.

Порядок согласования СТУ в части обеспечения пожарной безопасности в МЧС России определяется Приказом № 141.

Специальные технические условия (СТУ) на проектирование противопожарной защиты объекта представляют собой документ, который устанавливает требования пожарной безопасности для конкретного объекта учитывая его особенности, включая, в том числе, комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий по защите.

Специальные технические условия (СТУ) на проектирование противопожарной защиты разрабатываются организациями, имеющими лицензию МЧС России на данный вид деятельности. Разработанные специальные технические условия согласуются Управлениями государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - УГПН ГУ МЧС России либо с департаментом надзорной деятельности МЧС России (далее - ДНД МЧС России). Согласованные органами ГПН технические условия утверждаются уполномоченными подразделениями (например, ФГУП ЦНС) Министерства регионального развития России.

Состав и содержание СТУ

Состав специальных технических условий определяется Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.04.2008 № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

В основе специальных технический условий (СТУ) на проектирование противопожарной защиты объекта лежит анализ объемно-планировочных и конструктивных решений, систем активной и пассивной противопожарной защиты и других проектных решений объекта, действующей нормативной базы и разработка на их основе перечня требований, обеспечивающих защиту объекта на требуемом уровне.

  • обоснование необходимости разработки СТУ и недостающие нормативные требования для данного конкретного объекта, излагаемые в соответствии со структурой действующих технических норм в данной области;
  • перечень вынужденных отступлений от требований действующих технических нормативных документов, содержащий обоснование их необходимости и мероприятия, компенсирующие эти отступления.
  • основание для строительства;
  • данные, включающие наименование и место расположения объекта и условия строительства;
  • сведения об инвесторе (заказчике), генеральной проектной организации и разработчике СТУ;
  • описание объекта в целом и его важнейших элементов с изложением объемно-планировочных и конструктивных решений с приложением схемы организации земельного участка и чертежей архитектурно-планировочных решений.
  • допускается включение в состав СТУ положений, содержащих отступления от действующих норм, при условии обоснования необходимости таких отступлений и разработки в составе СТУ нормативных положений, компенсирующих эти отступления.
  • аналогично должны быть обоснованы дополнительные требования по сравнению с требованиями, установленными в действующих технических нормативных документах.

При рассмотрении специальных технических условий анализируется:

  • пожарная опасность объекта;
  • эффективность и приоритетность мероприятий по обеспечению безопасности людей при пожаре;
  • возможность спасения людей;
  • эффективность мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение распространения пожара;
  • возможность доступа пожарных подразделений к очагу пожара и подачи средств пожаротушения с учетом расположения и технического оснащения пожарных подразделений.

Краткий перечень работ, выполняемых специалистами компании OSK GROUP:

  • разработка специальных технических условий (разработка специальных технических условий сту, разработка специальных тех условий)
  • подготовка сту, подготовка к выдаче технических условий (порядок выдачи технических условий определяется нормативными документами)
  • технические условия по пожарной безопасности согласовываются с Заказчиком)
  • порядок согласования сту, согласование сту во всех инстанциях
  • сту по пожарной безопасности для любых сложных объектов
  • согласование специальных технических условий, включая согласование сту в минрегионе
  • сту на проектирование (специальные технические условия на проектирование)
  • разработка сту по пожарной безопасности
  • порядок согласования сту в соответствии требованиями нормативных и законодательных документов
  • подготовка основания для разработки сту
  • специальные технические условия пожарной безопасности и противопожарные мероприятия (разработка ППМ)

Разработка и согласование (специальные технические условия) СТУ на обеспечение пожарной безопасности – это технические нормы проектирования, которые разрабатываются на конкретный объект капитального строительства, для которого недостаточно или не установлены требования пожарной безопасности и надежности в действующей нормативно – правовой документации.

Стоимость разработки СТУ на обеспечение пожарной безопасности

Название Вид работ/услуг Стоимость [руб.] Действие
Изготовление СТУ Разработка специальных технических условий (СТУ) на обеспечение пожарной безопасности и сопровождение в согласующих организациях 900 000 RUB Заказать услугу
Инженерные мероприятия Разработка комплекса инженерных мероприятий (КИМ) 450 000 RUB Заказать услугу

Предоставляем свои услуги в разработке и согласовании специальных технических условий (СТУ) для объектов любых функциональных назначений и сопровождает при согласовании в Минрегионе РФ и МЧС РФ. Знания наших специалистов позволяют быстро и успешно разрабатывать и согласовывать СТУ для заказчиков с положительным результатом.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности в соответствии с Приказом от 01.04.2008г. №36.

В специальных технических условиях должны содержаться следующие данные:
  • детальное обоснование необходимости разработки СТУ и недостающие нормативные требования для данного конкретного объекта;
  • перечень вынужденных отступлений от требований действующих технических нормативных документов;
  • сведения об инвесторе (заказчике), генеральной проектной организации и разработчике СТУ;
  • описание объекта в целом и его важнейших элементов с изложением объемно-планировочных и конструктивных решений с приложением схемы организации земельного участка и чертежей архитектурно-планировочных решений.
Разработка сту по пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с требованиями следующих нормативно-правовых документов:
  • Приказ Министерства регионального развития РФ от 01.04.2008г. №36. О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;
  • Федеральный закон от 22 июля 2008г. №123-ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;
  • Федеральный закон от 30.12.2009г. №384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

СП 2.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

Специальными техническими условиями являются правила проектирования, отдельно разрабатываемые для уникального строительного объекта, в том числе опасного производственного объекта, для которого в общих нормативных документах нет определений нормативных требований относительно их пожарной безопасности. Для таких объектов в соответствии с нормами и правилами Российской федерации разработка СТУ является обязательной частью проектной документации.

Степень обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями ИКЦ ПТБ делит разработку СТУ на три вида.

Нормы первого вида содержат технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В эти нормы входят и иные объекты, при составлении проекта которых не достаточно требований по надежности и безопасности, которые установлены нормативными техническими документами.

Нормы второго вида отличаются особыми техническими требованиями, предъявляемыми для обеспечения сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью 9 баллов.

Нормы, которые содержат технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности относятся к третьему виду.

Разработка СТУ начинается с получения исходных данных относительно конкретного объекта. Идет ознакомление с принципиальными техническими решениями объекта, в том числе объемно-планировочными и конструктивными решениями, применяемыми материалами и изделиями. Применимы ли они в целом к объекту или его частям, отдельным видам конструкций или инженерным систем.

Необходимы так же отчеты по инженерным изысканиям.

Анализируя имеющуюся нормативную базу конкретного объекта, служащего основой для выработки недостающих нормативных положений, разрабатывают отсутствующие СТУ по определенным направлениям.

Министерство регионального развития Российской Федерации проводит согласование СТУ. Прежде чем предоставить проект СТУ в Минрегион России он направляется в организацию, сведения, о которых внесены в реестр организаций по проведению научно-технической экспертизы СТУ для прохождения независимой научно-технической экспертизы.

Разработка СТУ для объектов любых функциональных назначений входит в услуги компании «РосТехПроект».

Будем рады сотрудничеству с вами.

В данной статье мы хотим подробно осветить такие вопросы как:

    входят ли специальные технические условия (СТУ) на проектирование в части обеспечения пожарной безопасности в состав проектной документации?

    можно ли сказать, что «разработка СТУ» входит в понятие «разработка (подготовка) проектной документации»?

Итак, что такое СТУ (Специальные технические условия) и из чего состоит проектная документация (ПД)? Состав проектной документации утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (ред. от 10.12.2014) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Всё содержимое Положения о составе разделов проектной документации, утвержденного Постановлением №87, это как раз и есть ответ на вопрос: из чего состоит ПД и что в себя включает?

Проектная документация для объектов капитального строительства состоит из нескольких разделов: Пояснительная записка, Архитектурные решения, Конструктивные и объёмно-планировочные решения и т.д. В том числе ПД содержит и раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МОПБ), в который включаются описания и обоснования проектных решений в части обеспечения пожарной безопасности проектируемого объекта, включая графические материалы в виде структурных схем систем противопожарной защиты и схем эвакуации. СТУ по обеспечению пожарной безопасности не содержатся в составе какого-либо раздела проектной документации, а также не фигурируют в постановлении как самостоятельный раздел. О специальных технических условиях в Постановлении №87 упомянуто только однажды — в пункте 5:

«В случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. …»

Разработка СТУ должна предшествовать разработке проектной документации! Даже, если не погружаться глубоко в нормативно-техническую взаимосвязь между СТУ и проектной документацией, с точки зрения логики русского языка, уже понятно, что наличие слова «предшествовать» в п.5 Постановления №87 отделяет понятия «разработка СТУ» и «разработка ПД» друг от друга, формально расставляя эти два события по разным местам на временной шкале. Уже нельзя сказать что СТУ и проектная документация — это одно и то же.

Что такое СТУ? Исходя из того же пункта 5 Постановления №87, специальные технические условия — это документ, который содержит вновь разработанные нормы — те самые, недостающие или отсутствующие в нормативной базе РФ нормативные требования для проектирования конкретного уникального объекта или объекта с нестандартными проектными решениями. Примерно такое же определение «Специальным техническим условиям» дают ч. 8 статьи 6 Федерального Закона №384-ФЗ от 30.12.2009 (ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ) и ч. 2 статьи 78 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 (ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ). Приказ Минрегиона России №36 от 01.04.2008 (пункт 2) прямо говорит о том, что «СТУ являются техническими нормами , содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа (сноса) объекта».

Таким образом, СТУ по обеспечению пожарной безопасности — документ, содержащий нормы, нормативные требования .

Получается, что по своему техническому смыслу любые СТУ — это индивидуальный нормативный документ , в соответствии с требованиями которого осуществляется проектирование конкретного объекта, для которого СТУ и были разработаны.

На графической схеме (ниже) просто, но наглядно, показано, что нормативные требования в части обеспечения пожарной безопасности, включенные в СТУ, стоят в одном ряду с требованиями, содержащимися в других документах: ФЗ №123-ФЗ и в нормативных документах (Сводах Правил). Проектная организация, имея на руках разработанные и согласованные в установленном порядке СТУ по пожарной безопасности, разрабатывает все разделы ПД (особенно это касается раздела МОПБ) для своего уникального (нестандартного) объекта в соответствии со следующими группами «пожарных норм»:

    нормативными требованиями Федерального Закона №123-ФЗ,

    нормативными требованиями нормативных документов (Сводов Правил),

    нормативными требованиями СТУ.

Специальные технические условия по пожарной безопасности, Федеральный Закон №123-ФЗ и нормативные документы по ПБ – вместе составляют комплекс документов, формирующих единый, полный набор нормативных требований в области пожарной безопасности (для уникального объекта).

В данной статье мы не затрагиваем вопрос значимости и юридического статуса Специальных технических условий как нормативного документа, равного по статусу Сводам Правил, например. Мы рассматриваем только назначение и роль документа «Специальные технические условия» с нормативно-технической точки зрения, основываясь на определениях этого документа, закрепленных в законодательстве.

Понятно, что если Специальные технические условия содержат обоснование отступлений от нормативных требований пожарной безопасности, то это не могут быть отступления от требований ФЗ, это могут быть только отступления от требований Сводов Правил. Поэтому разработчик проектной документации имеет право при проектировании объекта рассматривать и применять требования СТУ, как более приоритетные, в части противоречащей требованиям Сводов Правил. Для этого собственно законодательством и предусмотрена возможность обоснования в СТУ отступлений от требований нормативных документов, коими являются Своды Правил, но не является ФЗ.

И кстати говоря, сам факт того, что документ «Специальные технические условия» является инструментом, позволяющим обосновать отступления от требований нормативных документов (СП), — это ещё один веский аргумент в подтверждение того, что СТУ — это, по смыслу, нормативный документ. Получается, что нормы, содержащиеся в СТУ, фактически способны заменить в определённой части нормы Сводов Правил в случае отступления от СП. Кроме того, часть 9 статьи 6 Федерального Закона №384-ФЗ от 30.12.2009 говорит о том, что согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. То есть, СТУ — это нормы для конкретного объекта, но они имеют теоретическую возможность «перекочевать» в нац. стандарты и СП, в случае массового применения и схожести.

Надо отметить, что существует несколько факторов, из-за которых может ошибочно показаться, что СТУ – это всё-таки часть проектной документации. Во-первых, СТУ – это, как и проектная документация, адресный, индивидуальный документ, который, как и все разделы ПД, разрабатывается для одного конкретного объекта кап. строительства. При этом, СТУ и проектная документация вместе должны направляться в органы Экспертизы. И если не погружаться глубоко в суть вопроса, то можно принять СТУ за раздел проекта. Только надо понимать, что на самом деле СТУ направляются в Экспертизу не в качестве раздела ПД, а в качестве нормативного документа, в соответствии с которым были разработаны разделы ПД, содержащие уникальные проектные решения. Во-вторых, несмотря на то, что по логике и в теории разработка специальных технических условий (адресного нормативного документа) должна предшествовать разработке проектных решений, на практике очень часто получается наоборот. Зачастую только в процессе проектирования можно понять, что заказчик строительства или проектная организация планирует применить нестандартное проектное решение, которое выходит за рамки актуальной нормативной базы в области ПБ, и для которого недостаточно нормативных требований по пожарной безопасности. То есть только тогда, когда уже началась разработка ПД, становится понятно, что объект превращается в уникальный (нестандартный) в той или иной степени, и поэтому необходима разработка СТУ по пожарной безопасности на проектирование этого объекта. Это влечет за собой ввод нового этапа «разработка СТУ», который выполняется параллельно разработке ПД. Поэтому может показаться, что СТУ – это просто один из разделов проектной документации. Возникает ситуация, при которой СТУ фактически подгоняются максимально близко, насколько это возможно, под уже готовое уникальное проектное решение, которое заказчик предполагает, планирует применить на своём объекте. И в принципе, такой ход событий является нормальным, если говорить о практической стороне вопроса: по-другому просто невозможно иной раз, не начав проектировать, выявить недостаточность норм и, как следствие, необходимость в разработке СТУ. Как же понимать тогда Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в котором говорится о том, что разработке ПД должны предшествовать разработка и согласование специальных технических условий, если на практике всё получается вроде бы наоборот? Дело в том, что если говорить о взаимосвязи двух процессов: 1) разработка и согласование СТУ и 2) разработка и согласование ПД , в начале проектирования, то картина одна: как правило, действительно, первым начинается процесс разработки проектной документации. Однако слово «предшествовать» п.5 Постановления №87 несёт в себе более глубокий смысл. Если рассматривать как связаны оба эти процесса цельно, от начала и до конца каждого из них, на всём отрезке проектирования, то картина вырисовывается совсем другая. Сначала завершается процесс: разработка и согласование СТУ – то есть, официально появляются нормативные требования (после согласования СТУ в МЧС и в Минстрое). И только потом завершается процесс разработки и согласования (экспертизы) ПД – то есть официально появляется окончательный проект с положительным заключением Экспертизы. И даже если в самом начале проектирования заказчик строительства заложил в проект некое нестандартное проектное решение, то оно пока ещё является его планом ; заказчик может на этом начальном этапе только планировать и предполагать , что в будущем будут разработаны и согласованы СТУ, легализующие возможность использования этого уникального решения именно в том виде, в котором хочет заказчик. Полноценные основания для включения этого проектного решения в проект у заказчика появляются только после, того как официально получены нормы, по которым это проектное решение было (будет) спроектировано, то есть после разработки и согласования СТУ. Также надо понимать, что СТУ это далеко не всегда постоянный, неменяющийся документ, который от разработки 1-ой редакции и до окончания всех согласований не подвергается никаким корректировкам. Процедура согласования специальных технических условий заключается в том, что СТУ рассматриваются и обсуждаются на двух нормативно-технических советах МЧС России и Минстроя России по очереди, где члены советов (эксперты, учёные) могут посчитать необходимым откорректировать, доработать СТУ (имеют полное на это право). Поэтому специальные технические условия в процессе согласования могут преобразиться в такую редакцию, которая будет отличаться от планируемой в начале. Бывает, что корректировки, вносимые в СТУ на стадии согласования, носят принципиальный характер. Это бывает нечасто, но теоретически такое возможно в рамках действующей процедуры соглсасования СТУ. В этом случае, заказчику иногда приходится корректировать своё нестандартное проектное решение так, чтобы оно соответствовало требованиям окончательной редакции СТУ, учитывающей мнения членов НТС. Иначе проект не пройдёт Экспертизу, т.к. будет на лицо несоответствие проекта требованиям согласованных СТУ в части обоснования нестандартных решений. Именно в таких ситуациях и становится очевидным, что сначала должны всё-таки появится нормы в окончательном варианте (согласованные СТУ), полностью прошедшие те этапы создания, на которых были возможны какие-либо изменения, а уже потом появляется основание использовать в проекте планируемое ранее нестандартное проектное решение с учетом приведения проекта в точное соответствие с требованиями этих норм (полностью согласованных СТУ). И в конечном итоге проект разрабатывается в соответствии с СТУ, проект подгоняется под финальную редакцию СТУ (с учетом мнения членов НТС), а не наоборот.

СТУ по пожарной безопасности — это по сути нормативные требования, необходимые для проектирования нестандартного объекта, то есть это нормативный документ, который в идеале уже нужно иметь на руках к моменту разработки проектных решений (точно также как мы имеем на руках ФЗ №123-ФЗ и Своды Правил). И несмотря на то, что на практике почти всегда СТУ разрабатываются одновременно с ПД, — формально применять требования СТУ при проектировании можно только после разработки и согласования СТУ, когда этот документ приобретает свою финальную редакцию и официальный статус, пройдя через все необходимые нормативно-технические советы (МЧС России и Минстроя России).

Проектная документация — это по сути описание и обоснование (текстовое, графическое, расчетное) проектных решений. Как нельзя сказать, что фраза «описание проектных решений» по смыслу включает в себя «разработку нормативных требований», так и нельзя сказать, что термин «проектная документация» включает в себя «Специальные технические условия».

Специальные технические условия по своему определению в рамках действующего законодательства ни при каких обстоятельствах не могут входить в состав проектной документации, являться её составной частью или самостоятельным разделом проекта. СТУ — это нормы, которые необходимы проектировщику для разработки конкретных проектных решений (проектной документации).

Соответственно, такой вид деятельность как «разработка (подготовка) проектной документации» не может включать в себя по умолчанию такую работу как «разработка СТУ».

Необходимость написания данной статьи вызвана тем, что, на практике в рамках своей деятельности профессиональные разработчики СТУ постоянно сталкиваются со случаями полного непонимания и незнания со стороны заказчиков СТУ, генеральных проектных организаций, и даже экспертов государственной (или негосударственной) экспертизы простой истины: ни формально, ни технически, специальные технические условия (СТУ) по пожарной безопасности — это не проектная документация, а индивидуальный нормативный документ, имеющий свой (особый) статус.

Каким образом проявляется это непонимание, и к чему оно приводит, мы постараемся подробнее рассказать в следующих статьях на примере конкретных случаев из реальной деятельности в области разработки СТУ.



Понравилась статья? Поделитесь ей
Распечатать статью
Наверх