Штрафные санкции по 223 фз. Аналитика аналитические обзоры. Особенности закупок, осуществляемых бюджетными учреждениями
Закон устанавливает ответственность за нарушение положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц » (далее – 223-ФЗ). Административными правонарушениями будут признаваться, в частности следующие действия/бездействия:
1. нарушение требований к содержанию извещения и закупочной документации;
2. несоблюдение заказчиком сроков размещения информации о закупке. При этом в качестве самостоятельного состава административного правонарушения выделяется нарушение сроков размещения изменений в положение о закупках (за него на должностных лиц может быть наложен более высокий штраф);
3. неразмещение заказчиком информации о закупке;
4. предъявление требований к участникам закупки, закупаемым товарам или оценка и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке;
5. нарушение требования о проведении закупки в электронной форме, если обязательность проведения закупки в электронной форме установлена законодательством Российской Федерации .
6. невыполнение в установленный срок законного решения или предписания уполномоченного органа исполнительной власти об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
7. непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки либо представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (ФАС России).
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлении закупок в соответствии с 223-ФЗ (включая членов комиссий по осуществлению закупок), несут административную ответственность за указанные выше правонарушения как должностные лица.
Основным видом административного наказания, применяемым за совершение правонарушений в сфере действия 223-ФЗ, является штраф. Максимально установленный размер штрафа для юридических лиц составит 500 000 рублей и может назначаться за невыполнение решения или предписания уполномоченного органа. Еще одним видом наказания, который может быть назначен за совершения административного правонарушения в сфере действия 223-ФЗ, является дисквалификация. Дисквалификация распространяется только на должностных лиц. Законом устанавливает один случай применения указанного наказания - при нарушении требований об осуществлении закупки в электронной форме (если такая форма обязательна), если ранее указанное должностное лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение более двух раз . Срок дисквалификации может составить от шести месяцев до одного года. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
На основании статьи 7 федерального закона 223-ФЗ законодатели приняли Закон № 122-ФЗ, определивший редакцию «административного» кодекса с 16 мая 2014 года. С этого момента, ответственность заказчиков нашла своё отражение в административной плоскости, УК РФ остался без изменений.
Также с 1 января 2017 г. вступила в силу ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, ужесточающая требования к закупкам у организаций малого, а также среднего предпринимательства (СМП и ССП). Подробнее систему наказаний заказчиков в области закупок по 223-ФЗ рассмотрим в статье.
Виды наказаний по 223-ФЗ
КоАП по 223-ФЗ предусматривает ответственность заказчика в виде штрафов , налагаемых органами ФАС и другими контролирующими закупки органами. Их размер может достигать 50 тысяч рублей для должностных (ответственных) лиц заказчика и 500 тысяч рублей для самого заказчика (юрлиц).
Также для должностных лиц существует административная ответственность в форме дисквалификации. Перед наложением штрафа по 223-ФЗ ФАС обязан провести соответствующие процедуры по Разделу IV кодекса (Письмо ФАС России от 04.06.2014 № АЦ/22726/14).
Заказчик несет ответственность за исполнение норм 223-ФЗ до истечения 1 года от дня нарушения. По самостоятельно определяемым нормам заказчик обязан соблюдать своё положение о закупках.
Взаимодействие между заказчиком и поставщиком управляется как с помощью штрафов КоАП РФ, так и положениями других кодексов и законов, если такое взаимодействие попадает в сферу их влияния.
Можно привести пример статьи 395 ГК РФ, предусматривающей выплату неустойки заказчиком при несвоевременной оплате поставщику по договору закупки.
Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.
Должностные лица, попадающие под штрафы
- работники, в чьи должностные обязанности входят закупки по 223-ФЗ;
- члены комиссий по 223-ФЗ.
В противном случае должностным лицом будет выступать руководитель организации. Ответственность должностного лица увольнением не прекращается .
Таблица штрафов по 223-ФЗ
В КоАП штрафам заказчикам по 223-ФЗ посвящены 3 статьи, подробнее смотрите их в таблице.
|
Суть нарушения |
Размер штрафа на |
||
|---|---|---|---|
|
организацию |
|||
Статья 7.32.3 - некорректное оформление и проведение закупок |
|||
|
Ошибочный выбор неэлектронной формы закупки |
10-30 тыс. руб. |
100-300 тыс. руб. |
|
|
Выявление нарушения по предыдущей строке более двух раз |
40-50 тыс. руб. или отстранение на 6 мес. - 1 год |
не предусмотрено |
|
|
Игнорирование требований 44-ФЗ для: Закупок у СМП и ССП; Определения поставщиков во всех закупках до даты размещения положения о закупках в ЕИС |
20-30 тыс. руб. |
50-100 тыс. руб. |
|
|
Отсутствие в ЕИС документации и прочей информации по закупке по частям 5 и 6 ст.4 223-ФЗ (например, извещения, проекта договора, протоколов и пр.) |
30-50 тыс. руб. |
100-300 тыс. руб. |
|
|
Размещение в ЕИС информации об изменениях в положении о закупках сверх установленного срока (15 дней от дня утверждения) |
5-10 тыс. руб. |
10-30 тыс. руб. |
|
Федеральный закон 223-ФЗ
ШТРАФЫ ПО 223-ФЗ
16.05.2014 вступил в силу Федеральный закон №122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий административную ответственность за невыполнение норм 223-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности заказчиков, попадающих под действие 223-ФЗ. Закон был разработан Федеральной антимонопольной службой.
В зависимости от нарушения штраф для должностных лиц составит от 2 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 5 до 500 тысяч рублей.
Кроме того, в случае повторной закупки не в электронной форме товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляется в электронной форме, должностное лицо, ответственное за проведение закупки, может быть оштрафовано либо дисквалифицировано на срок до 1 года.
Под должностными лицами, подлежащими привлечению к ответственности, понимаются лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок, в т.ч. члены комиссии по осуществлению закупок.
| Нарушение | Пояснение | Штраф для должностного лица | Штраф для юридического лица | Норма КоАП РФ |
|---|---|---|---|---|
| Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка должна осуществляться в электронной форме, в иной форме | Нарушение Постановления Правительства №616 | 10 — 30 т.р. | 100 — 300 т.р. | Часть 1 ст. 7.32.3 |
| Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз | Многократное нарушение Постановления Правительства №616 | 40 — 50 т.р. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года | Часть 2 ст. 7.32.3 | |
| Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке | Непроведение закупки в порядке, предусмотренном Законом о КС, когда закупка должна проводиться в таком порядке согласно Закону № 223-ФЗ | 20 — 30 т.р. | 50 — 100 т.р. | Часть 3 ст. 7.32.3 |
| Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц | Нарушение сроков публикации информации в ЕИС (кроме изменений в положение о закупке) | 2 — 5 т.р. | 10 — 30 т.р. | Часть 4 ст. 7.32.3 |
| Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц | Неразмещение информации в ЕИС | 30 — 50 т.р. | 100 — 300 т.р. | Часть 5 ст. 7.32.3 |
| Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц | Нарушение сроков публикации информации в ЕИС об изменении положения о закупке | 5 — 10 т.р. | 10 — 30 т.р. | Часть 6 ст. 7.32.3 |
| Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг | Нарушение ч. 9-10 ст.4 223-ФЗ (требования к содержанию извещения и документации) | 2 — 3 т.р. | 5 — 10 т.р | Часть 7 ст. 7.32.3 |
| Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг | Предъявление требований, не указанных в документации | 2 — 3 т.р. | 5 — 10 т.р | Часть 8 ст. 7.32.3 |
| Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок | Невыполнение предписания или требования | 50 т.р. | 500 т.р. | Часть 7 ст. 19.5 |
| Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц | Невыполнение решения или предписания об устранении нарушений | 30 — 50 т.р. | 300 — 500 т.р. | Часть 7.2 ст. 19.5 |
| Непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц | Ненаправление сведений об участнике для включения в РНП | 10 — 15 т.р. | 30 — 50 т.р. | Статья 19.7.2-1 |
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКАЗЧИКОВ
Кроме административной, существует также уголовная ответственность за преступления в сфере публичных закупок, в том числе для организаций, осуществляющих закупки в соответствии с 223-ФЗ.
Такие преступления могут быть квалифицированы по следующим статьям УК РФ:
- мошенничество (ст. 159);
- присвоение или растрата (ст. 160);
- вымогательство (ст. 163);
- недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178);
- принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179);
- злоупотребление полномочиями (ст. 201);
- коммерческий подкуп (ст. 204);
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285).
Федеральный закон 223-ФЗ регулирует проведение закупок определенными видами юридических лиц, подпадающих под пристальный государственный надзор в связи со спецификой своей деятельности или формой организационного устройства.
Изначально нарушение норм не предусматривало каких-либо мер ответственности, но ситуация поменялась в 2014 году, когда Указом Президента в законодательство были внесены изменения, предусматривающие за нарушение вышеуказанного нормативного акта.
Основным нормативным документом, определяющим за нарушение норм 223 Федерального закона, является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно ему предусмотрены следующие меры ответственности, при этом основанием привлечения к ответственности могут быть как виновные действия, так и бездействие.
| Наименование правонарушения | Статья КоАП РФ | Меры ответственности для должностных лиц | Меры ответственности для юридических лиц |
| Несоблюдение процедуры закупок в случаях, когда данная форма обязательна | п. 1 ст. 7.32.3 | 10-30 тысяч рублей | 100-300 тысяч рублей |
| Повторное нарушение при выборе закупки | п. 2 ст. 7.32.3 | 40-50 тысяч рублей или дисквалификация на срок до 1 года | – |
| Несоблюдение предусмотренной законом формы процедуры закупок | п. 3 ст. 7.32.3 | 20-30 тысяч рублей | 50-100 тысяч рублей |
| Нарушение сроков размещения обязательной информации в | п. 4 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 10-30 тысяч рублей |
| Неразмещение обязательной информации в ЕИС | п. 5 ст. 7.32.3 | 30-50 тысяч рублей | 100-300 тысяч рублей |
| Нарушение сроков размещения в ЕИС изменений, которые вносятся в правовые акты заказчиком | п. 6 ст. 7.32.3 | 5-10 тысяч рублей | 10-30 тысяч рублей |
| Ненадлежащее составление извещений о закупке | п. 7 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 5-10 тысяч рублей |
| Предъявление незаконных требований к закупок, которые не отражены в документации | п. 8 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 5-10 тысяч рублей |
| Нарушение норм о порядке предоставления сведений о недобросовестных участниках закупки и либо предоставление заведомо ложной информации в реестр недобросовестных участников | ст. 19.7.2-1 | 10-15 тысяч рублей | 30-50 тысяч рублей |
| Невыполнение в срок законных предписаний и решений контролирующих органов в области закупок | п. 7.2 ст. 19.5 | 30-50 тысяч рублей | 300-500 тысяч рублей |
Размер налагаемого штрафа в каждом конкретном случае зависит от следующих факторов:
- значительность правонарушения;
- наличие или отсутствие негативных последствий;
- повторность правонарушения.
В случае если правонарушение было незначительным и не имело серьезных последствий, может быть вынесено предупреждение. Также при наложении штрафа должностному лицу учитывается его характеристика и материальное положение.
Меры административной ответственности налагаются согласно Постановлению № 189 от 07 апреля 2004 года.
Порядок наложения штрафов
Порядок привлечения к административной ответственности состоит из следующих этапов:
- проведение плановой и внеплановой органами ФАС;
- вынесение решения о привлечении к административной ответственности при обнаружении состава правонарушения;
- оспаривание решения контролирующего органа при необходимости.
Административная ответственность может применяться как к юридическим, так и к
Здравствуйте, Максим.
Административная ответственность предусмотрена статьей 7.32.3. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
1. Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз, - влекут наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
3. Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
4. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
5. Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
6. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
7. Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
8. Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Если ФАС усмотрит состав административного правонарушения, то он будет обязан составить административный протокол. Если такой протокол не составлен, значит состава правонарушения нет.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 4 июня 2014 г. N АЦ/22726/14 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) за нарушение требований Закона о закупках и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16.05.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон N 122), устанавливающий административную ответственность в отношении заказчиков за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
На основании изложенного в случае установления антимонопольным органом фактов нарушений требований Закона о закупках в действиях (бездействии) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, за которые Законом N 122 предусмотрена административная ответственность, допущенных с момента вступления в силу Закона N 122, антимонопольный орган обязан совершить действия, предусмотренные разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С уважением! Г.А. Кураев